西宁市推动现代职业教育高质量发展的若干措施
为深入学习贯彻习近平总书记关于职业教育的重要指示精神，全面贯彻落实全国、全省职业教育大会精神，紧紧围绕建设“六个现代化新青海”和聚力建设现代美丽幸福大西宁等省市发展战略，以立德树人、德技并修为原则，推动我市职业教育高质量发展，确保到2025年，全市职业学校办学条件大幅改善，服务能力显著增强，职业教育类型特色更加鲜明，技能型社会建设初显成效;到2035年，技能西宁基本建成，职业教育供给与全市经济社会发展需求高度匹配、同人民群众期盼更加契合，打造成为全省职业教育高地,根据《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于推动现代职业教育高质量发展的意见〉的通知》《中共青海省委办公厅 青海省人民政府办公厅关于印发〈青海省推动现代职业教育高质量发展的实施方案〉的通知》部署，结合我市实际，制定以下具体措施。
一、落实立德树人根本任务
(一)加强党的全面领导。以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于教育的重要论述武装头脑、指导实践、推动工作。加强党对教育事业的全面领导，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，把党的领导落实到办学治校、立德树人全过程，将党建工作与学校事业发展同部署、同落实、同考评，牢牢把握学校意识形态工作领导权，保证职业院校始终成为培养社会主义建设者和接班人的坚强阵地。
(二)坚持思想政治教育铸魂育人。推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑，落实全员全过程全方位育人，培育思想政治课教学创新团队和示范课堂，建设学生真心喜爱、终生受益、体现职业教育特点的思政课程，探索符合省情市情、学生喜闻乐见的思想政治工作体系和方法。加强铸牢中华民族共同体意识教育，引导各民族学生在交往交流交融中共同成长进步。鼓励职业学校深入挖掘课程思政元素，将思政教育全面融入人才培养方案和专业课程，探索校企共建“德育实践基地”，引导学生树立职业认同感，弘扬职业精神、劳模精神和工匠精神，推动思想政治教育与技术技能培养融合统一。
二、完善现代职业教育体系
(三)夯实中等职业教育发展基础。实施中等职业学校办学条件达标工程，加快推进西宁市第一职业技术学校产教融合实训基地、西宁市世纪职业技术学校综合实训基地、湟中区职业教育中心四期、湟源县职业技术学校二期等项目建设，每个县域建好办好一所符合区域经济社会发展需要的中等职业学校。实施“品牌专业群建设计划”，建设培育6个以上市级品牌专业群，落实“双优计划”，建成6个以上省级优质中职专业(群)，3所以上省级优秀中职学校。推进西宁现代服务业职教集团和城乡区域融合型职教集团建设，促进优质资源持续向县域职业学校辐射。制定西宁市中等职业学校教学管理规定，加强思想道德、文化素养和技术技能培养，提高人才培养质量，实现中职学生就业有能力、升学有优势、发展有通道。
(四)推动高等职业教育扩容提质。改善高职院校基础办学条件，加大基础建设和设施设备投入力度，推进西宁城市职业技术学院教学楼、学生公寓、大学生活动中心及产教融合实训基地等项目建设，扩大高等职业教育办学规模。落实“双高计划”，集中力量推进学前教育、旅游管理省级高水平专业群建设培育，力争进入国家“双高计划”。支持我省第一所职业本科学校筹建，支持西宁城市职业技术学院按照国家规定试办职业本科专业，推进与青海民族大学等省内外高校开展本科层次联合培养试点，促进高等职业教育规模、结构、质量协调发展。
(五)推动职普融通协调发展。实施职普融通计划，在课程共享、师资交流、学生研学等方面加强各学段普通教育与职业教育渗透融通，在普通中小学实施职业启蒙教育，培养掌握技能的兴趣爱好和职业生涯规划的意识能力。依托西宁市中小学社会实践教育中心建设职业体验及研学中心，面向中小学生开展职业体验、综合实践及研学活动。探索开展以专项技能培养为主的职教模式，为学生多样化选择、多路径成才搭建“立交桥”，提高中等职业学校全日制学生进入高等职业学校学习的比例。
三、优化职业教育供给结构
(六)打造紧密对接产业链的专业体系。实施“专业对接产业链”行动，对接建设“六个现代化新青海”、建设现代美丽幸福大西宁等省市发展战略，优先发展环境保护、生态旅游、光伏光热、生物技术、盐湖资源、智能装备制造、新能源新材料等新兴产业相关的专业(群)，加快建设学前教育、护理、康养、家政等民生紧缺领域的专业(群)，改造升级计算机、电子信息、电子商务、道路运输等传统专业(群)，控制减少汽修、烹饪、幼儿保育等重复建设、供给过剩的专业，构建与省市经济社会发展和产业转型升级契合度高、结构合理、特色鲜明的专业体系。服务乡村振兴战略，支持市域职业学校重点建设服务乡村文化旅游产业发展需求的专业(群)，引导县域职业学校增设涉农专业，引进非遗传承人、民间艺人建立工作室，加大农村专业人才培养力度。
(七)完善专业动态调整机制。建立产教融合信息共享机制，及时调度产业数据及人才需求信息，分级分类编制发布产业结构动态调整报告、行业人才就业状况和需求预测报告，为职业院校优化专业设置、计划招生规模提供依据。支持职业学校紧盯产业链条、企业需求和技术进步，面向市场、产业、民生，开设更多产业紧缺、符合市场需求的专业，优化专业设置，促进职业教育与产业人才需求精准对接。定期开展专业评估，指导职业学校科学设置专业，不断提高专业建设水平，增强职业教育服务经济社会发展能力。
四、全面提高人才培养质量
(八)推动教学模式方法创新。实施教学提质升级行动，完善“岗课赛证”综合育人机制，把新技术、新工艺、新规范及时纳入教学，把企业典型案例及时引入教学，把职业技能等级证书、职业资格证书等级标准及时融入教学。举办职业院校教学能力比赛，开展“专业两说”“全员晒课”等活动，引导广大教师推进课程教学改革，推行工学结合、理实一体教学模式，开发模块化、系统化实训课程体系，推广项目教学、案例教学、情景教学、模块化教学等教学方式。聚焦课堂“主阵地”，创建有效课堂、打造优质课堂，培育“课堂革命”典型案例。
(九)健全职业教育评价机制。开展中等职业学校办学能力评估和高等职业学校适应社会需求能力评估，落实国家职业教育评价办法，以德技并修、专业建设、产教融合、校企合作、育训结合、学生获取职业资格或职业技能等级证书、毕业生就业质量、双师型教师队伍建设等为重点，加强对职业学校办学质量的评估及监测。推进职业学校建立常态化的教学工作诊断与改进制度，完善学校、行业、企业等共同参与的质量评价、反馈与改进机制。健全质量年度报告编制发布制度，定期组织质量年报的审查抽查，强化质量年报评价结果运用。
(十)打造双师型教师队伍。以铸造师魂、培养师能为主要内容，健全师德师风建设长效机制，充分利用国培省培项目，东西部协作计划及行业企业资源，通过线下培训、在线学习、跟岗研修、企业实践等方式，提高教师教育教学和专业实践能力。支持职业学校与企业共建双师型教师培养培训基地和教师企业实践基地，落实教师定期到企业实践的规定，引进行业能工巧匠、企业技术骨干等到学校从教，提高双师型教师比例。完善教师招聘、绩效考核标准，落实专业技术职务评聘相关政策。按照职业教育的特点，适时对省上核定的公办职业学校教职工编制进行分解，按照师生比例和结构要求配齐专业教师。支持师资紧缺的职业学校按规定聘用兼职教师。
(十一)提升信息技术支撑能力。推进数字校园建设，鼓励职业学校建设集行政、教学、科研、学生和后勤管理于一体的信息服务平台，构建人人互通的数字化学习空间。支持校企合作建设开发多媒介、富媒体、新形态、能学辅教的教学资源库及精品在线开放课程。鼓励教师运用现代信息技术改进教学方式方法，探索远程协作、实时互动、移动学习、虚拟仿真实训等信息化教学方式，推动信息技术与教育教学深度融合。
五、完善产教融合办学体制
(十二)协同推进产教深度融合。建立发展改革部门牵头，教育、人力资源社会保障、工业和信息化、财政、税务、科技、农业农村等部门密切配合，有关行业组织积极参与的产教融合推进机制，加大制度创新和政策供给。各县区各部门要把促进企业参与校企合作、培养技术技能人才作为产业发展规划、产业激励政策、乡村振兴规划制定的重要内容，对产教融合型企业给予“金融+财政+土地+信用”组合式激励，按规定落实相关税费政策。发展改革部门牵头产教融合试点城市创建，谋划推进产教融合试点项目，开展产教融合型企业遴选培育工作。工业和信息化部门要支持企业参与和举办职业教育。科技部门要支持企业与职业学校开展技术攻关和生产工艺研究，对职业教育研究成果进行认定。职业学校通过校企合作、技术服务、社会培训、自办企业等所得收入，可按一定比例作为绩效工资来源。鼓励金融机构依法依规为校企合作提供相关信贷和融资支持。
(十三)创新校企合作办学机制。支持职业学校联合区域龙头企业共建共管“产业学院”。鼓励企业投入资金、资本、技术、管理等要素依法参与办学，构建政府统筹管理、行业企业积极举办、社会力量深度参与的多元办学格局。鼓励高职院校与产业园区、行业企业深度合作，对接科技发展趋势，以技术技能积累为纽带，建设集人才培养、技术服务、技术攻关、创新创业服务于一体的技术技能创新平台，促进创新成果转化，服务企业技术升级和产品研发。支持行业龙头企业主导，聚合带动产业链条上的中小企业和职业学校，组建产教融合集团(联盟)，实现供需对接、资源共享、责任共担。
(十四)拓展校企合作形式内容。全面推进校企协同育人，推动职业学校在企业设立实习实训基地、企业在职业学校建设培养培训基地，校企共建产教融合实训基地，延伸职业学校办学空间。职业学校要主动吸纳行业龙头企业深度参与专业规划、课程设置、教材开发、教学设计、教学实施，合作共建新专业、开发新课程、开展订单培养。鼓励上市公司及龙头企业举办职业教育，试点建设企业学院，加快培养培训知识型、技能型、创新型劳动者大军。发挥企业重要办学主体作用，支持企业接收职业学校学生实习实训，引导企业按岗位总量的一定比例设立学生实习、学徒培养、教师实践岗位。规范和加强学生实习工作，探索职业学校实习生参加工伤保险办法，加快发展职业学校学生实习实训责任保险和人身伤害保险，维护学生、学校和企业合法权益。
六、构建全民终身学习体系
(十五)开展高质量职业培训。实施职业教育资源共享行动，支持职业学校广泛开展补贴性培训和市场化社会培训，扩大面向城乡劳动力、退役军人、高素质农民、脱贫劳动力、农村就业困难人员等就业重点群体的培训规模。面向企业职工开展岗前培训、岗位培训及继续教育，为产业工人队伍建设增值赋能。面向“三农”建设提供培训服务及技术支持，组织开展农业技能培训、返乡创业就业培训和职业技能培训，培养高素质农民和农村实用人才、创新创业带头人。政府补贴的职业培训项目全部向具备资质的职业院校(含技工院校)和培训机构开放，人力资源社会保障、财政部门要充分考虑职业学校承担培训任务情况，合理核定绩效工资总量和水平，按规定落实职业培训补贴。
(十六)积极推进继续教育。落实职业教育服务终身学习质量提升行动，面向在职职工、现役军人、退役军人、进城务工人员、转岗人员、城镇化进程中的新农民、城乡待业人员、残疾人、农村实用人才等社会群体开展多种形式的继续教育。支持行业企业开展技术技能人才培养培训，推行终身职业技能培训制度和在岗继续教育制度。推动职业学校和行业企业联合建设示范性职工培训基地。支持有条件的职业学校与各级开放大学合作，参与举办社区教育和老年教育，支持中等职业学校试点建设“社区学院”，面向社区开放办学，积极创建职业院校服务全民终身学习示范校。坚持“双周推动”(职业教育活动周和全民终身学习活动周)，提供涵盖职业教育、社区教育、老年教育等多种形式的教育服务，形成服务全民终身学习的发展合力。
七、加强教育合作交流
(十七)用好教育协作机制。持续推进职业教育东西部协作行动计划，深化南京市高水平职业学校与我市职业学校结对帮扶共建，在专业建设、科学研究、教师发展、学生培养、治理能力等方面开展合作，提升职业学校办学水平。充分利用甘青教育协同共享合作机制，推动职业学校开展校际合作交流，增强合作实效，推进兰西城市群职业教育互融发展。拓宽中等职业学校学生通过单独招生考试等形式,赴对口援助省市接受高等职业教育的渠道。人力资源社会保障部门要主动对接援青省、市用工需求，积极为职业学校毕业生跨省就业拓宽渠道，搭建平台，提供一站式、组团式服务。
(十八)拓展国际交流合作。支持职业学校学习借鉴国际先进职业教育理念和办学经验，开拓国际视野。支持高等职业学校引进国外优质职业教育资源，实施中外合作办学项目。鼓励职业学校与“一带一路”沿线国家和地区开展合作交流，积极参加“丝绸之路经济带”沿线城市教育协作会学术活动。结合国家中西部教育项目、中国政府奖学金项目等，支持职业学校管理人员、年轻优秀教师赴职业教育先进国家开展培训和研修。与国外优秀院校合作，为学生访学交流、出国留学创造机会。
八、优化职业教育发展环境
(十九)加强组织领导。各级党委和政府要把推动现代职业教育高质量发展摆在更加突出的位置，更好支持和帮助职业教育发展。将职业教育工作纳入各地区政府履行教育职责督导评价，纳入各地区经济社会发展考核。充分发挥西宁市职业教育工作联席会议制度的作用，统筹协调全市职业教育工作，研究解决职业教育重大问题，形成工作合力。坚持和完善党组织领导的校长负责制，选优配强职业学校主要负责人，建设高素质专业化职业教育干部队伍。落实职业学校在内设机构、岗位设置、用人计划、教师招聘、职称评聘等方面的自主权，激发职业学校干事创业积极性和创造性。
(二十)强化制度保障。健全政府投入为主、多渠道筹集职业教育经费的体制，建立与职业学校办学规模、培养成本、办学质量等相适应的财政经费保障机制。优化教育支出结构，新增教育经费向职业教育倾斜。进一步完善职业学校生均拨款制度，严禁以学费、社会服务收入冲抵生均拨款，提高职业学校预算水平，更好发挥专项经费的使用效益。建立灵活的人才引进机制，利用好青海省“昆仑英才”行动计划和西宁市“引才聚才555计划”，柔性引进高层次人才担任职业学校专业(群)带头人。
(二十一)营造良好氛围。加强正面宣传，准确解读和传递发展现代职业教育的方针政策和重大举措。广泛宣传技术技能人才和高素质劳动者成长成才的先进事迹和重要贡献，在全社会弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚。清理对职业教育人才的歧视性政策，党政机关、事业单位、国有企业率先破除唯名校、唯学历的导向，打通职业学校毕业生在就业、落户、参加招聘、职称评审、晋升等方面的通道，与普通学校毕业生享受同等待遇。各级党委和政府要按照国家和省有关规定，对在职业教育工作中取得成绩的单位和个人、在职业教育领域作出突出贡献的技术技能人才，予以表彰奖励，营造人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境。
附件:推动现代职业教育高质量发展的任务分工
