各县、区人民政府，市政府各局、委、办：

　　 《西宁市森林督查反馈意见整改方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

　　                      西宁市人民政府办公厅

　　　　　　　　　　　　　　2019年2月13日

（此件公开发布）

西宁市森林督查反馈意见整改方案

　　为贯彻落实好国家林业和草原局驻西安森林资源监督专员办事处《青海省2018森林督查抽查情况反馈意见》（林西资监函〔2018〕68号）和青海省林业和草原局《关于认真做好西安专员办森林督查抽查反馈意见整改工作的通知》（青林资〔2018〕98号）精神，切实做好我市2018年森林督查反馈意见整改落实工作，制定本方案。

一、总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，不断坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。以“两个绝对”为标准，以“两个绝对”具体化为载体，坚持和加强党的全面领导，坚持生态优先、绿色发展理念，实行最严格的生态环境保护制度，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。坚持思想意识不松懈、问题整改不打折、严管林地不犹豫、队伍建设不停步、宣传教育不歇气，细化措施抓落实、狠抓进度强督查，确保森林督查反馈意见全面整改到位，为打造绿色发展样板城市、建设新时代幸福西宁奠定坚实生态本底。

二、图斑基本情况

　　国家林业和草原局西北林业调查规划设计院2016-2017年两期卫星图片比对，共判读出西宁市森林督查变化图斑数量232个。其中，城东区变化图斑数量37个，城中区变化图斑数量33个，城西区变化图斑数量26个，城北区变化图斑数量55个，大通县变化图斑数量15个，湟中县变化图斑数量49个，湟源县变化图斑数量17个。经初步核查，232个图斑中建设项目导致林地变化（已审批）的图斑32个，直接为林业生产服务的图斑27个，造林抚育及其他森林经营活动的图斑10个，森林病虫害、森林火灾、地质灾害等自然原因、植物季节性变化的图斑19个，遥感数据质量问题(误判)的图斑12个，前地类是非林地的图斑47个，违法违规占用林地的图斑64个，前后地类均为林地且无变化的图斑19个，其他图斑2个（涉及军事管理区）。以上图斑基本情况由各县区自查、市林业和草原局抽查并经省林业和草原局审核后上报国家林草局驻西安专员办备案。   

　　三、整改措施

    （一）违法违规占用林地变化的图斑

　　整改措施：各类建设项目未经审批或超审批占用林地的须全部查处到位。临时占用的依法收回林地，2019年5月30日前恢复植被，申请验收销号。确需占用林地的查处到位后按程序尽快办理使用林地审核（批）手续。

　　责任主体：三县四区人民政府、市自然资源和规划局、市城乡建设局、市林业和草原局、市森林公安局

　　整改截止时限：2019年5月30日

    （二）直接为林业生产服务导致林地变化的图斑

　　整改措施：严格按照《森林法实施条例》界定的范围及《建设项目使用林地审核审批管理办法》（国家林业局第35号令）规定，按程序办理使用林地审核（批）手续。

　　责任主体：三县四区人民政府、市林业和草原局

　　整改截止时限：2019年4月30日

    （三）造林抚育及其他森林经营活动、森林病虫害、森林火灾、地质灾害等自然原因、植物季节性变化导致林地变化的图斑

　　整改措施：依据实地调查情况区别对待，能恢复的，于2019年春季造林时完成造林绿化；对于地质灾害或其他原因无法恢复的，做好现地调查技术档案资料，逐级上报，申请在森林资源二类调查数据库中作出调整。

　　责任主体：三县四区人民政府、市林业和草原局

　　整改截止时限：2019年5月30日

    （四）建设项目导致林地变化的图斑（已审批）

　　整改措施：全面梳理定性所有变化图斑，现地核实是否存在少批多占、批东占西行为，特别是将建设项目认定为“误判”的，严格按性质对标处理。做好档案资料包括项目批复文件、审核报批资料、现地核实技术资料及使用林地行政许可等资料的收集、归档工作，以备查。

　　责任主体：三县四区人民政府、市林业和草原局

　　整改截止时限：2019年4月30日

　  （五）遥感数据质量问题导致林地变化的图斑（误判）

　　整改措施：进一步对照影像变化重新梳理定性。做好现地核实技术资料、核实对比照片等档案资料的收集、归档工作，以备查。

　　责任主体：三县四区人民政府、市林业和草原局

　　整改截止时限：2019年4月30日

　  （六）前地类是非林地导致变化的图斑

　　整改措施：全面梳理定性所有变化图斑，现地核实地类现状。做好档案资料包括国土部门证明材料、土地承包材料、现地核实技术资料的收集、归档工作，以备查。核实后，逐级上报，申请在森林资源二类调查数据库中作出调整。

　　责任主体：三县四区人民政府、市林业和草原局、市自然资源和规划局

　　整改截止时限：2019年4月30日

　  （七）前后地类均为林地且无变化的图斑

　　整改措施：全面梳理定性所有图斑，按照变化原因现地核实地类现状，确无变化的，做好包括现地核实技术资料、现地对比照片等资料的收集、归档工作，以备查。

　　责任主体：三县四区人民政府、市林业和草原局

　　整改截止时限：2019年4月30日

　  （八）其他原因导致林地变化的图斑

　　整改措施：对于涉及军事管理区无法调查核实的图斑，需提供相关证明材料，并经县政府主管领导签字认可。

　　责任主体：三县四区人民政府、市林业和草原局

　　整改截止时限：2019年4月30日

　　四、整改工作步骤

    （一）动员部署阶段（2019年1月-2019年3月）

　　各县区人民政府要结合自身实际，成立领导小组、工作机构，制订整改方案，主要负责人亲自抓，分管负责人具体抓，确保按时限完成本辖区内整改工作。

    （二）查处整改阶段（2019年1月-2019年5月）

　　各县区人民政府要密切配合执法部门对涉林违法案件的查处工作，分类施策、依法处理、从严打击，同时加强对群众反映强烈的问题以及领导批示件等主要案件的督办查办，并及时报送查处整改工作进度。组织力量于2019年5月30日前完成植被恢复。

    （三）督促检查阶段（2019年1月-2019年5月）

　　市林业和草原局牵头对整改进展情况进行督导检查，并将检查结果及时上报市政府。

    （四）验收上报阶段（2019年3月-2019年5月）

　　市林业和草原局负责对各县区查处整改工作进行全面验收。验收完成后，将针对林业资源管理工作中突出问题和薄弱环节，落实责任，查漏补缺，完善机制，同时形成查处整改工作报告，上报省林业和草原局。

　　五、整改工作要求

　　（一）加强领导，提高认识。各县区主要负责人为本次整改工作第一责任人，务必高度重视，认真组织学习相关法律法规和本实施方案，统一思想、提高认识，切实做好本次森林督查图斑查处整改工作。               

   （二）深入宣传，震慑犯罪。充分利用广播、电视、网络和手机APP等媒体，多角度、多形式宣传政策和法律法规，大力宣传保护森林资源的重要性，让群众知法、懂法、守法，引导民众自觉抵制和积极举报破坏森林资源的行为。深入开展执法宣传工作，表明打击决心，展示执法成效，震慑犯罪分子，为整改工作营造有利的社会环境。

　  （三）明确职责，强力推进。各相关单位既要依法独立行使职权，又要密切配合、协同作战，防止发生推诿扯皮现象，全力推进森林督查整改工作。整改工作人员要严格执法，秉公办事，对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，视其情节轻重，依法依纪进行处分。

　  （四）完善档案，及时销号。实行一个图斑一套档案，包括完整的外业调查资料、内业技术资料、办案资料、林地、植被恢复前后对比照片等。需要整改的问题图斑，每月5日、25日之前上报森林督查问题图斑销号台账，查处整改一个，上报销号一个（需整改清单及销号台账详见附表1-2）；需要在春季绿化恢复植被的图斑，从3月起至5月30日期间，每月14日、29日上报恢复植被进展情况，恢复完毕后归档立卷。

    （五）认真总结，长效管理。各县区认真总结本次森林督查图斑查处整改工作中的经验教训，切实发挥政府在森林资源管理中的主体作用，进一步规范森林资源管理行为，着力形成政府主抓、林业部门牵头、相关职能部门齐抓共管、全社会广泛参与的森林资源管理体系。

   附表(点击此链接下载附表1,附表2：)：1．西宁市2018年森林督查问题图斑整改清单

         2．县(区)森林督查问题图斑整改销号台账