推进“十四五”全市民政事业发展的建议

2021年是“十四五”开局之年，“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是民政事业高质量发展的战略机遇期，科学编制“十四五”发展规划，对擘画新时代民政事业发展蓝图，谋篇布局、排兵布阵、全面推进，有着特别重要的意义。西宁市民政局围绕“十四五”时期全市民政事业发展基础和环境、发展思路和目标，初步梳理了以下三条意见建议。

一是持续加大社会救助工作力度。根据十九届五中全会“健全分层分类社会救助体系”的精神，继续按照保基本、兜底线、救急难、可持续的总体思路，进一步兜牢基本民生保障底线。建议以全国社会救助改革创新试点城市为契机，综合运用最低生活保障、特困人员供养、临时救助等基本救助政策，健全医疗救助、住房救助、教育救助、就业救助、受灾人员救助、法律救助等专项社会救助，完善社会力量参与为补充的社会化救助，创新开展服务类社会救助，建立健全分层分类的社会救助体系。

二是突出健全完善养老服务体系建设。“十三五”期间西宁市围绕居家和社区养老服务改革，打造了“1+7+N”三级服务体系，但缺少街道综合为老服务中心，失能半失能老年人医疗费用支出较大，家庭负担较重的问题依然存在，需进一步发展普惠型养老服务和互助性养老。建议加大养老服务体系建设，在街道建设具备全托、日托、上门服务、指导帮助等功能的综合为老服务中心，确保到2025年，街道综合为老服务中心覆盖率达到100%，形成四级为老服务设施网络。将建立老年人长期照护服务体系作为医养结合重点，我市医保、卫健、民政等部门共同研究，稳步建立长期护理保险制度。同时，将农村老年之家建设作为乡村振兴战略的重要内容，加大资金投入，提高建设标准，力争2025年底农村老年之家覆盖率达到100%。

三是加大政府购买社区服务投入力度，健全政府向社会组织购买服务机制。在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》中，提出要“推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，加强城乡社区治理和服务体系建设，减轻基层特别是村级组织负担”。目前，我市民政部门推行政府购买社区服务工作，服务对象限于部分重点人群，社会治理重心下移较弱。建议突出社会治理和服务，通过健全完善政府购买社区服务机制，积极发挥“三社联动”作用，建立统一的政府购买社区服务的权责部门、操作平台与工作流程，充分发挥市场机制作用，引导社会组织专业化发展，发挥社会组织的独特优势，优化社区公共服务供给，更好提供精准化、精细化服务，有效满足人民群众日益增长的服务需求。