各县、区人民政府，市政府各局、委、办：
现将《西宁市推进消费扶贫工作方案》印发给你们，请认真抓好落实。
西宁市人民政府办公室
2019年9月18日
（此件公开发布）
西宁市推进消费扶贫工作方案
为贯彻落实《青海省开展消费扶贫促进精神脱贫的实施意见》（青政办〔2019〕81号），引导鼓励社会各界消费来自贫困地区贫困群众的产品和服务，通过消费扶贫促进我市贫困地区群众稳定脱贫增收，现结合西宁实际，制定如下工作方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作重要论述，按照省委省政府和市委市政府关于脱贫攻坚的安排部署，牢固树立“四个意识”，不断坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以“两个绝对”为标准，以“两个绝对”具体化为载体，坚持新发展理念，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，围绕促进贫困人口稳定脱贫和贫困地区长远发展，坚持政府引导、社会参与、市场运作、机制创新，着力激发全社会参与消费扶贫的积极性，着力拓宽贫困地区农产品销售渠道，着力提升贫困地区农产品供应水平和质量，着力推动贫困地区休闲农业和乡村旅游加快发展，全面促进贫困地区产品和服务融入市场，助力打赢脱贫攻坚战、推进实施乡村振兴战略，加快建设绿色发展样板城市和新时代幸福西宁。
二、重点工作
（一）广泛开展社会消费扶贫
1．推进定点帮扶消费扶贫。将消费扶贫纳入全市各级党政机关、企事业单位定点扶贫和结对帮扶工作内容，鼓励帮扶双方建立长期定向采购合作机制和直供直销的产销对接关系，通过长期定向认购、临时团购、订单式生产认购、个人爱心认购等模式参与消费扶贫。鼓励机关、企事业单位、学校、医院、养老服务机构与贫困地区建立农产品定向直供直销关系。组织开展“献爱心、促扶贫”消费扶贫公益活动，引导干部职工自发购买贫困地区产品和到贫困地区旅游。按照《财政部 国务院扶贫办 中华全国供销合作总社关于印发<政府采购贫困地区农副产品实施方案>的通知》要求，鼓励各级预算单位采购贫困地区农副产品。（责任单位：三县人民政府，市财政局、市供销联社、市总工会、市教育局、市卫生健康委、市民政局、市扶贫局）
2．推动东西部协作和援青协作消费扶贫。积极对接东西部扶贫协作、中央定点帮扶单位和援宁单位与我市三县建立长期稳定的消费扶贫协作关系。组织引导三县贫困乡村与南京市及栖霞区、雨花台区、六合区农产品批发市场、商贸流通企业和机关、学校、医院、企事业单位等建立长期稳定的供销关系，加大三县农特产品订单外销。三县在对口帮扶区各建立1个特色产品展销窗口平台。积极吸引南京企业来我市投资兴办农产品深加工企业，推动贫困地区农产品就近就地加工，提升贫困地区农畜产品商品化程度和持续供给能力。积极吸引南京市干部群众参与消费扶贫，赴三县景区景点、农家乐旅游观光。完善东西部地区劳务精准对接机制，帮助我市更多的贫困劳动力实现转移就业。（责任单位：三县人民政府，市发展改革委、市商务局、市人力资源社会保障局、市文化旅游广电局、市农业农村局、市扶贫局）
3．动员社会力量参与消费扶贫。将消费扶贫纳入“百企帮百村”精准扶贫行动，鼓励民营企业采取“以购代捐”“以买代帮”等方式采购贫困地区产品和服务。发挥行业协会、商会、慈善机构等社会组织作用，组织动员爱心企业、爱心人士等社会力量参与消费扶贫，积极推广我市乡村特色美食、美景和优秀传统文化产品。倡导社会组织、爱心企业、城市人群到农畜产品原产地，参与农村种养体验项目，体验消费扶贫。（责任单位：三县人民政府，市总工会、市工商联、市商务局、市民政局、市农业农村局、市扶贫局）
（二）拓宽农产品流通和销售渠道
4．搭建消费扶贫供需对接平台。支持农畜产品批发市场、连锁超市和三县农民合作社、农户开展农产品与批发零售企业、超市、社区等产销对接活动，在青藏高原农副产品集散中心设立贫困地区农产品批发专区。鼓励有条件的龙头企业、合作社、能人大户开设消费扶贫专营实体店或网店。三县各扶持2家以上消费扶贫示范企业，重点开展流通基础设施建设、供应链服务、生产基地建设，探索建立从产地到餐桌的物流服务体系。鼓励发展经营较好的电商企业，运用大数据等信息化技术，积极发展定制型消费扶贫。（责任单位：三县人民政府，市商务局、市供销联社、市农业农村局、市扶贫局）
5．拓展销售渠道。依托三县“全国电商扶贫示范县”项目建设，支持发展“电商+龙头企业（合作社）+农户”的直采直销模式，积极推销贫困地区特色产品，完善农产品电子商务上行体系，促进农产品上行销售。鼓励贫困地区在市区有条件的居民小区设立三县农产品、手工艺品等消费扶贫直销店。在超市商场、农产品批发市场、连锁门店、加油站等营销场所开设消费扶贫公益专区、专柜，促进实体店定点直营销售。依托龙头企业，集中对农副产品进行精深加工，提升农产品附加值，采取“公司+合作社+农户”“品牌+经销商+市场”等多种方式，促进龙头企业带动销售。鼓励供销合作组织与农产品加工、流通企业建立长期稳定的产销联系，促进产销对接订单销售。“第一书记”和扶贫驻村工作队主动作为，协助村“两委”做好产品信息发布宣传，对接各类消费扶贫平台，促进贫困地区产品销售。实施“后备箱”工程，融合乡村旅游文化，构建“游、购、娱、吃、住、行”一体化旅游消费格局，吸引旅游者体验贫困地区产品与服务。（责任单位：三县人民政府，市文化旅游广电局、市商务局、市供销联社、市农业农村局、市扶贫局）
6．整合流通仓储物流资源。鼓励农畜产品加工企业、供销合作社、电商企业、商贸流通企业、农产品批发市场整合产地物流仓储设施资源，增强仓储、分拣、包装、检测、品牌设计、商标注册等综合服务能力，着力解决贫困地区农畜产品季节性供应和消费市场持续稳定需求的矛盾，为全社会参与消费扶贫提供优质高效的冷链物流服务。深入实施快递下乡工程，支持快递企业与农业、供销、商贸企业加强合作，加快县、乡、村电商快递物流网络建设，扶持和鼓励快递企业在特色农畜产品生产加工基地开展专项服务，增加农产品进城、上线渠道，扩大特色产品销售。（责任单位：三县人民政府，市商务局、市农业农村局、市供销联社、市邮政管理局）
（三）提升农产品供给水平和质量
7．加快农产品标准化生产体系建设。以优质、安全、绿色为导向，开展标准化生产示范，因地制宜推广先进适用种养技术。开辟贫困地区绿色食品、有机食品、地理标志农产品认证或登记的绿色通道，引导各类农牧业新型经营主体开展认证。加强贫困地区农产品质量安全监管，扩大贫困地区特色农产品质量安全追溯覆盖面，将扶贫龙头企业、重点农牧业龙头企业、生产基地、专业合作社和特色优势产品优先纳入省级农畜产品质量安全监管追溯平台，构建全链条农畜产品安全追溯体系和信用体系。（责任单位：三县人民政府，市农业农村局、市科技局、市市场监管局）8．提升农产品规模化供给水平。深入挖掘贫困地区特色农产品品种资源，优化农畜产品品种和区域布局，做大做强产业规模。扶持中藏药材、青稞、菜籽油、蔬菜、牛羊肉、特色小吃等特色产品重点龙头示范企业10家、规范化示范合作社50家。鼓励龙头企业、农产品批发市场、电商企业、超市等在贫困地区建立生产基地，大力发展订单农业，提高农产品供给的规模化组织化水平，增强农产品持续供给能力。支持贫困地区农户、家庭农场、合作社建设贮藏、保鲜、烘干等农畜产品产地初加工设施，提高贫困地区农畜产品初加工率。鼓励引导农产品加工企业在乡镇、贫困村、易地扶贫搬迁集中安置点建设农产品初加工扶贫车间。（责任单位：三县人民政府，市财政局、市农业农村局、市扶贫局）
9．打造区域性特色农产品品牌。实施三县特色优势产品品牌培育行动。筛选贫困地区优质农特产品，制作区域性消费扶贫“爱心大礼包”，提高消费扶贫农特产品辨识度。通过新闻报道、公益广告等多种方式，推介三县农产品品牌。依托“国际藏毯节”“青洽会”“城洽会”“扶贫日”等活动，组织开展特色农产品、民族手工艺品等品牌展示和推介。加强对贫困地区农畜产品生产、加工、流通企业和相关合作社的信用监管，对市场主体实行守信激励、失信惩戒。（责任单位：三县人民政府，市工业和信息化局、市农业农村局、市扶贫局、市商务局、市市场监管局）
（四）推进休闲农业和乡村旅游消费
10．加大基础设施建设力度。以10条乡村旅游示范带为依托，改造提升贫困地区休闲农业和乡村旅游道路、通村公路、景区景点连接线通行能力，新改建农村公路180公里，三县未通客车的29个行政村全部实现通车，行政村客车通达率100%，提升交通通达性和游客便利度。结合推进农村人居环境整治，提升休闲农业、乡村旅游基础设施和公共服务设施水平，对从事休闲农业和乡村旅游的建档立卡户实施以改厨、改厕、改客房、整理院落为重点的“三改一整”工程，优化消费环境。依托贫困地区自然生态、民俗文化、农耕文化等资源禀赋，扶持建设一批设施齐备、特色突出的美丽休闲乡村和乡村旅游精品景区景点。（责任单位：三县人民政府，市交通运输局、市文化旅游广电局、市农业农村局）
11．提升服务能力。依托东西部扶贫协作和对口支援、中央单位定点扶贫等机制，通过“请进来”“走出去”等方式，帮助贫困地区培训休闲农业和乡村旅游人才，提供营销、服务、管理指导，组织建档立卡人口参加相关专业技能和业务培训，提升服务规范化和标准化水平。有条件的地区组建休闲农业和乡村旅游协会、产业及区域品牌联盟等组织，形成经营主体自我管理、自我监督、自我服务的管理服务体系。（责任单位：三县人民政府，市发展改革委、市文化旅游广电局、市人力资源社会保障局、市农业农村局、市扶贫局）
12．做好规划设计。加强对贫困地区休闲农业和乡村旅游资源调查，深入挖掘贫困地区自然生态、历史文化、地域特色文化、民族民俗文化、传统农耕文化等资源，因地制宜明确重点发展方向和区域。动员旅游规划设计单位、旅游院校和旅游企业开展扶贫公益行动，为贫困地区编制休闲农业和乡村旅游规划，提供旅游线路设计、产品开发、品牌宣传等指导。（责任单位：三县人民政府，市文化旅游广电局、市农业农村局、市扶贫局）
13．加强宣传推介。组织开展休闲农业和乡村旅游相关主题活动，通过文字图片、音频视频等形式，宣传推介三县休闲观光农业和精品旅游景区景点线路。大力发展“乡村旅游+互联网”模式，开展多种形式的旅游扶贫公益宣传，集中推介大通县边麻沟、柏木沟，湟中县千紫缘、上山庄，湟源县宗家沟、小高陵等贫困地区乡村旅游精品目的地。（责任单位：三县人民政府，市文化旅游广电局、市农业农村局、市扶贫局）
三、保障措施
（一）加强组织领导。市直相关部门要加强对消费扶贫工作的统筹协调，制定工作方案，细化实化相关举措。三县人民政府要高度重视本地区消费扶贫工作，精准掌握县域内可供消费扶贫的产品种类、质量和供给能力，根据产地、消费地的不同定位，明确目标任务，制定配套政策，建立工作机制，积极推动消费扶贫深入开展。及时总结和宣传推广消费扶贫工作中涌现出来的经验做法、先进典型，营造全社会参与消费扶贫的良好氛围。
（二）完善利益机制。创新完善联贫助贫机制，通过股份合作、资产收益、长期订单、劳务合作等方式，推动贫困户与新型经营主体建立稳定、紧密、互利的利益联结关系，采取“企业+合作社+贫困户”等多种方式，带动贫困户融入产业发展链条。完善企业、合作社、致富带头人与贫困人口的利益联结机制，提高贫困人口在农产品销售和休闲农业、乡村旅游中的参与度，切实保障贫困人口分享收益。
（三）加大政策激励。统筹相关政策资源和资金项目，支持开展消费扶贫示范。对在贫困地区从事农产品加工、仓储物流和休闲农业、乡村旅游的企业，在金融、土地等方面给予政策倾斜。对参与消费扶贫有突出贡献的企业、社会组织和个人，给予奖励激励。建立消费扶贫台账，重点统计购买建档立卡贫困村、贫困户和带贫成效突出企业、合作社的产品相关数据，并作为政策支持、评先评优等重要依据。
（四）强化督促落实。加强对消费扶贫工作的督促指导，及时跟踪进展情况，协调解决工作推进中的困难和问题。将消费扶贫纳入年度脱贫攻坚工作计划和考核内容，积极探索创新方式方法，加大工作力度，推动消费扶贫各项政策和任务落到实处。