全市教育系统2024年法治政府建设工作要点

2024年是教育“十四五”规划和新阶段法治政府建设全面推进之年，全市教育系统法治建设工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实省、市委党代会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕市委市政府工作大局，大力开展普法依法治理工作，认真组织好“八五”普法中期检查评估，深入推动“八五”普法规划落地落实，使尊法学法守法用法在教育系统蔚然成风，为聚力建设现代美丽幸福大西宁做出教育系统应有贡献。

1. 统筹推进法治政府建设高质量发展

（一）坚持党对教育工作的全面领导。坚持把党的领导贯穿于教育领域法治建设全过程和各方面，按照市委市政府工作部署，进一步加强党对教育领域工作的全面领导，准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念，把法治政府建设摆在全局工作的突出位置，与教育教学发展同部署、同推进、同考核，加快构建新发展格局，着力构建职责明确、依法行政的教育治理体系。

（二）压实法治建设主体责任。严格落实《党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责规定》，各县区、各学校主要负责人要切实履行推进本单位法治建设第一责任人责任，作为重要工作定期部署推进、抓实抓好。把习近平法治思想学习宣传作为全市教育法治建设首要作任务，作为重点内容列入党组理论学习中心组学习、教师培训计划，融入学校教育，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实，全面提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险能力。

（三）加强法治队伍建设。注重提升教育系统法治素养，深入开展法治学习教育、培训研讨，推进机关人员行政执法证考试、申领工作，配足配强执法人员力量，确保执法人员主体合格、持证上岗，提升执法人员培训率和持证上岗率，充实机关执法队伍力量，努力推进执法队伍规范化、专业化。

二、全面履行教育行政职能

（四）深化行政审批制度改革。从优化营商环境大局出发，全面履行政府职能，深化行政审批制度改革，梳理高频服务事项纳入“一次办”清单，进一步加大简政放权力度，推行行政审批告知承诺制度，提高教育项目审批效率。持续开展教育系统“减证便民”行动，减少盖章，审核，备案、抽查规范制定等工作，加强系统内指导和督促，提升事中事后监管水平。

（五）完善权责清单制度。依法规范权力运行，全面贯彻落实权责清单制度。在教育门户网站公布权责清单，接受社会监督，组织机关干部认真学习，明确其权责内容、实施依据、办理环节、时限要求等，自觉树立依法行政意识。根据权责事项的调整情况对权责清单实施动态调整，确保权责清单的权威性、时效性和准确性。

三、完善依法行政制度建设

（六）加强规范性文件管理。围绕贯彻落实党中央、省委省政府和市委市政府重大决策部署，做好教育系统规范性文件的清理工作。严格落实《西宁市行政规范性文件制定和备案方法》，控制规范性文件数量，提高规范性文件质量，全面落实行政规范性文件合法性审核、公平竞争审查和备案制度。对规范性文件实施动态管理，实行规范性文件即时清理制度，及时向社会公布规范性文件目录和文本。

（七）推进行政执法“三项制度”。贯彻落实国务院、省市重大决策程序制度，完善重大行政决策目录管理制度，公布年度事项，组织开展重大行政执法决定的法制审核工作，推进行政执法事前事中事后信息依法及时主动公开。强化执法过程记录和案卷保存，规范执法程序，对行政执法进行全程记录，注重案卷保存，确保执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。

（八）落实重大行政决策程序规定。严格落实《西宁市重大行政决策程序暂行规定》，规范完善重大行政决策程序，提高决策质量和效率。严格履行教育重大行政决策启动、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定和决定公布等法定程序，严肃决策责任追究制度，从源头上防控决策风险。强化重大行政决策程序意识、风险意识、责任意识，建立健全从源头预防、减少各类矛盾纠纷和重大不稳定因素发生的长效机制，切实维护校园和谐稳定，推动重大行政决策的规范化、程序化、法治化，确保教育事业和谐稳定发展。

（九）完善法律顾问制度。充分发挥行政机关法律顾问在重大决策咨询、规范性文件审核、行政复议诉讼等方面的依法决策作用。进一步指导各级各类中小学校、幼儿园建立健全法律顾问制度，注重发挥法律顾问在学校依法决策、依法行政、依法治教和依法治校中的积极作用。

四、提升依法行政执法水平

（十）优化教育行政执法体系建设。持续推进教育系统“双随机、一公开”监管和跨部门联合监管，优化监管内容和监管方式，建立健全教育联合执法机制和协调机制，进一步加大对校外培训机构的治理力度。加强信用监管，按要求归集教育系统公共信用信息，建立教育行业诚信档案，与相关部门建立联合惩戒机制，加强在行政管理事项中应用信用记录和信用报告。

五、强化对行政权力的监督

（十一）深入推进教育政务公开。认真贯彻《西宁市政府信息公开条例》和《教育部关于推进中小学信息公开工作的意见》，坚持“公开为常态、不公开为例外”原则，严格依法依规办理申请公开事项，以主动公开、申请公开、政策解读等为重点，狠抓决策、执行、管理、服务、结果五个公开环节，积极有效做好教育领域政府信息和政务公开工作。监督指导学校落实好收费、入学等重要内容的信息公开工作。

（十二）健全行政权力运行监督制度。认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动接受社会监督，依法及时查处违法行政行为。支持人民法院依法受理行政案件，充分落实行政机关负责人出庭应诉制度，积极配合检察机关对在履行职责中发现的行政违法行为进行监督，认真落实人民法院和人民检察院的司法建议。

六、加强诉源治理，推动矛盾纠纷多元化解

（十三）做好行政应诉及行政复议工作。严格落实《西宁市行政首长出庭应诉暂行办法》，切实履行举证、答辩义务，尊重并自觉执行司法判决、裁定、调解书，及时反馈落实司法建议。组织机关工作人员开展出庭、应诉、讲评“三合一”活动，积极配合法院做好行政诉讼及行政复议案件的审理工作，依法维护当事人合法权益，促进行政争议更多实质性化解。

（十四）依法预防和化解教育领域的矛盾纠纷。加强矛盾纠纷排查化解和风险研判防控，畅通行政复议渠道，全面落实行政复议法定职责，有效发挥其在化解社会矛盾纠纷中的作用，注重通过实地调查、面谈、组织听证等方式查明事实、定纷止争，不断提高行政复议公信力和透明度。充分发挥校园纠纷人民调解委员会作用，严格按照人民调解工作原则，依法依规化解校园纠纷。

七、开展教育法治宣传，强化依法行政培训

（十五）全面推动教育系统“八五”普法工作。依据西宁市“八五”普法规划，高起点、高标准、高质量推动《全市教育系统开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》工作，按照《青少年法治教育大纲》要求，在各中小学校全面落实法治教育课程，确保中小学法治教育“教材、师资、课时、经费”四落实。拓展法治宣传教育平台，丰富法治宣传教育形式，把习近平法治思想融入到学校教育，充实法治宣传教育内容，加强各类青少年法治教育基地建设，开展全市教育系统优秀法治教育案例评选活动，进一步提升全市教育系统教职员工和青少年学生的法治意识和法律素养，推动教育系统依法治教、依法治校工作的深入开展。

（十六）加强法治宣传教育针对性实效性。一是健全机关干部常态化学法用法制度。以党委中心组理论学习为龙头，组织局领导班子和机关干部通过公务员学法网、机关干部学习会、领导干部学习清单、专题报告会学习《宪法》《民法典》等政策法规，增强领导干部依法决策、依法行政、依法管理的意识。二是以“青春与法同行”“学宪法讲宪法”“宪法晨读”等普法主题实践系列活动为抓手，抓住重要法治教育日节点，开展《未成年人保护法》《禁毒法》《家庭教育促进法》《西宁市文明行为促进条例》等法律法规的宣传教育活动，推广在青少年成人仪式、毕业典礼等活动中设置礼敬宪法环节，实现宪法宣传教育常态化、全覆盖。三是坚持学校党组织学法制度，加强党内法规学习宣传，把党内法规列为学校党组织理论学习中心组学习重要内容，每年专题学法会议不少于2次，提高学校干部教师依法治校、依法执教的能力，规范法治副校长、法治辅导员选拔和管理工作，提高中小学校长、法治副校长、法治课教师、法治辅导员的法律素养，促进教育治理能力现代化。深入开展“法治进校园”“法治进课堂”“依法治校示范校”创建等活动，加强校园法治文化建设，鼓励开展丰富多彩的校园法治文化活动。

附件：西宁市教育局2024年法治政府建设工作要点任务台账

全市教育系统2024年普法依法治理

工作要点

2024年是教育“十四五”规划和新阶段法治政府建设全面推进之年，全市教育系统法治建设工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实省委十四届三次全会、市委十五届六次全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕市委市政府工作大局，大力开展普法依法治理工作，认真组织好“八五”普法中期检查评估，深入推动“八五”普法规划落地落实，使尊法学法守法用法在教育系统蔚然成风，为聚力建设现代美丽幸福大西宁做出教育系统应有贡献。

一、坚持全局视野，深入学习宣传贯彻习近平法治思想

（一）把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为普法工作的首要任务。深入学习习近平法治思想并将其作为党组中心组学习重点内容，把学习宣传习近平法治思想落实到普法工作全过程、各环节，推动习近平法治思想全面进校园、进机关，积极开展习近平法治思想专题学习，通过法治报告会、法治讲座、法治讲坛、法治培训班等形式进行宣讲解读，切实增强贯彻落实习近平法治思想的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

（二）坚持用习近平法治思想统领普法工作。坚持以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，把习近平法治思想作为做好普法工作的行动指南和根本遵循，将习近平法治思想纳入教育系统“八五”普法规划，努力把学习成效转化为推进教育治理体系和治理能力现代化的强大动力，推进教育系统依法治教，引导广大干部职工和青少年坚定不移地走中国特色社会主义法治道路。

（三）深入开展宪法宣传活动。广泛开展“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”宣传教育活动，推动宪法精神深入人心。组织开展2024年“学宪法讲宪法”“宪法卫士2024年行动计划”“12·4国家宪法日”和“宪法宣传周”集中宣传等活动，不断强化全体师生对宪法和中国特色社会主义制度的政治认同、思想认同、法治认同、情感认同和事实认同。

（四）加强党内法规学习宣传。结合党的二十大胜利召开和党史学习教育，突出学习宣传党章，教育广大党员以党章为根本遵循，学习党章、贯彻党章、维护党章，深入学习宣传准则、条例等党内法规，促进党内法规学习宣传常态化、制度化。积极参加学史学法活动，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

（五）加强学法目录的制订实施。制订师生学法目录，推动《学生守则》《中小学教育惩戒规则（试行）》、新修订的《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》《民法典》《家庭教育促进法》等法律法规的学习宣传，加强国家安全、知识产权保护、突发事件应对、疫病防治、野生动物保护、公共卫生安全、环境保护、安全生产、消防安全、反恐等方面法律法规的宣传教育，贯彻新发展理念、构建新发展格局。

二、坚持系统思维，全面推动“八五”普法工作

（六）推动教育系统“八五”普法工作。依据省、市“八五”普法规划，准确把握新时代法治宣传教育工作形势任务，全面推动《全市教育系统开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》中各项工作任务，推广宣传全市教育系统普法工作成绩和典型经验做法。

（七） 营造浓厚宣传氛围。利用各种宣传阵地和平台载体，全方位、多渠道集中宣传“八五”普法规划的新内涵、新要求、新举措，营造推进“八五”普法实施的浓厚氛围，进一步掀起法治宣传教育新高潮，确保“八五”普法工作开好局、稳推进、效果好。

三、坚持目标导向，持续提升普法质效

（八）着力培育领导干部法治思维。认真落实《关于加强国家工作人员学法用法工作的意见》《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，严格党组织中心组学法、重大决策前专题学法、职务晋升学法考试、任职宣誓等制度，健全完善领导干部学法清单制度，按分管业务领域分别明确应知应会法律目录，做为领导干部学法基本任务、法治素养评估基本依据和年度述法基本内容。积极组织参与庭审旁听，不断强化工作人员运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力，杜绝领导班子成员及工作人员违法违纪行为发生。

（九）大力强化行政执法人员依法办事意识。加强教育行政执法队伍建设，建立行政执法人员常态化培训机制，坚持集中学与各自学相结合、统一培训与专家辅导相结合，通过座谈会、专题讲座、网络法律知识竞赛等多种形式开展学法工作，不断提升规矩、规范和边界意识，全面提升行政执法队伍专业化正规化水平。开展行政执法“三项制度”标准化规范化建设，广泛宣传行政处罚法，将新行政处罚法纳入教育行政执法人员及教育行政执法监督人员培训重点内容，指导教育行政执法人员正确理解、正确适用行政处罚法，当好行政处罚法的宣传者、实践者、推动者。

（十）全力提升依法治校能力。丰富教育形式，通过法治知识竞赛、法治教学观摩、法治演讲、专题培训、报告会、研讨会、参观考察等各种方式，不断提升学校干部、教师法治意识和治理能力。一是落实教育部《中小学校长法治教育大纲》，增强学校负责人运用法治思维、法治方式解决学校改革发展中各种问题的能力；二是落实教师学法制度，突出学习宣传未成年人权益保护法律法规，引导教师自觉抵制和摒弃违规补课、学术不端、歧视体罚学生等行为，将学法情况作为教师师德和业绩考核、岗位聘用、评优评先的重要依据，不断提高依法参与学校管理、尊重爱护学生、平等对待学生的意识以及维护学生合法权益的能力；三是把法治宣传教育与学校管理相结合，使学校干部和教师养成依法办事习惯，以法律法规许可的方式维护自身劳动、经济、人事等方面的权益，不造成舆情事件；依法处置学生意外伤害事件、涉校纠纷案件和依法应对突发事件，防止不当炒作。

（十一） 通力推进青少年法治教育。全面落实《青少年法治教育大纲》，坚持课堂教学与课外活动相结合，在入学仪式、入队仪式、毕业仪式、成人仪式等活动中设置法治教育环节。充分运用信息化手段，构建多元法治宣传教育途径，全面开展青春期教育、安全自护教育、社会交往教育、网络安全教育，提升学生的自护意识和自救意识。举办校园法治文化节、模拟法庭、青少年成人礼等活动，建立法治小记者队伍，举办法治夏令营，丰富青少年法治实践体验。发挥法治副校长和学校法律顾问作用，与公、检、法、司等部门联合开展学生法治教育活动，采用情景模拟、角色扮演、案例研讨等多种教学方法，培养学生法治思维能力。组织参加“全省学生学宪法讲宪法活动”和“美好生活 • 民法典相伴”宣传教育进学校等活动。

（十二）合力深化重点领域普法宣传。继续开展“防控疫情·法治同行”法治宣传活动，营造依法防控、科学防控的良好氛围；接续开展“4·15”全民国家安全教育日，继续开展安全生产专项宣传教育活动，引导全系统牢固树立安全发展理念，推动党政领导责任、部门监管责任和学校主体责任的落实，防范消除安全生产隐患，杜绝重大安全生产事故；根据“谁执法、谁普法”工作要求，持续深化融合式普法，全面开展反恐怖、反邪教、禁毒、扫黑除恶、扫黄打非、反诈防骗、防暴力欺凌、防性侵等法治宣传，积极实施与国家安全、人身安全、道路交通安全、意外伤害预防处理等相关的法治知识教育，全面建设法治校园和平安校园，努力创建“依法治校示范校”；开展绿色法治宣传等行动，大力宣传污染防控法律法规，助推绿色校园创建。

四、坚持融合创新，深入推进法治文化建设

（十三）强化法治文化阵地建设。加强青少年法治教育实践基地建设，充分发挥其宣传、培训、组织法治教育活动的作用。深化法治文化建设示范点创建工作，加大已建成的阵地资源的整合，通过充实内容、丰富内涵、扩大规模，进一步强化其育人功能。强化校园环境育人功能，把法治文化作为校园文化建设的重要组成部分，在校园文化中融入法治元素，在宣传栏、校报校刊、校园网、微信公众号等载体宣传法律知识和法治精神，将学法守法意识、权利义务观念等渗透到学生行为规则和日常教学活动中。

（十四）强化特色法治品牌建设。依据教育部《全国依法治校示范校创建指南（中小学）》，加大“依法治校示范校”创建，进一步做实做强“青春与法同行”特色普法品牌，以其为统领和抓手，推进“一校一品”法治文化建设工作，充分挖掘西宁传统文化、红色文化等优质基因，发挥地方特色文化在普法中的作用，结合学校实际，加强法治与书画、童谣、摄影、楹联、谜语、诗词等文化形式的结合，组织开展具有学校特色的法治文艺作品创作活动，营造尊法、学法、守法、用法的良好氛围。在中小学建立法治兴趣小组、法治实践社团等，引导学生研究法治问题、参与法治实践。

附件：西宁市教育系统2024年度重点普法目录

附件1

西宁市教育系统2024年度重点普法目录

一、党内法规

《中国共产党章程》

《中国共产党纪律处分条例》

《中国共产党重大事项请示报告条例》

《中国共产党问责条例》

《中国共产党政法工作条例》

《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》

《中国共产党党员教育管理工作条例》

《党政领导干部选拔任用工作条例》

二、法律

1. 根本法

《中华人民共和国宪法》

2. 基本法律

《中华人民共和国刑法》

《中华人民共和国监察法》

《中华人民共和国行政诉讼法》

《中华人民共和国教育法》

《中华人民共和国义务教育法》

3. 普通法律

《中华人民共和国高等教育法》

《中华人民共和国职业教育法》

《中华人民共和国教师法》

《中华人民共和国民办教育促进法》

《中华人民共和国国家安全法》

《中华人民共和国传染病防治法》

《中华人民共和国公职人员政务处分法》

三、新出台（新修订）法律法规、地方性法规

《中华人民共和国民法典》

《中华人民共和国国旗法》

《中华人民共和国国徽法》

《中华人民共和国未成年人保护法》

《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》

《中华人民共和国行政处罚法》

《中华人民共和国反有组织犯罪法》

《中华人民共和国家庭教育促进法》

《中小学教育惩戒规则（试行）》

《西宁市生活垃圾分类管理办法》