各县、区人民政府，市政府各局、委、办：
《关于在全市开展“百日攻坚”专项行动的实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
西宁市人民政府办公室
2020年2月17日
（此件公开发布）
关于在全市开展“百日攻坚”专项行动的实施方案
按照省政府办公厅《印发关于在全省开展“百日攻坚”专项行动实施方案的通知》（青政办〔2020〕6号）要求，为全力以赴打好打赢疫情防控阻击战和政府工作“开门之战”，确保疫情防控和经济社会发展“两手抓、两不误、两促进”，为全年各项目标任务圆满完成打牢基础，决定在全市开展“百日攻坚”专项行动，现制定如下实施方案。
一、总体要求
今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是绿色发展样板城市基本建成之年，在一季度开展“百日攻坚”专项行动，是干好各项工作的“路线图”，更是冲刺全年目标任务的“冲锋号”，各地区、各部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新发展理念，按照党的十九届四中全会、中央经济工作会议和省委十三届七次全会、省“两会”及市委十四届十次全会精神，牢固树立开局就是冲刺的观念，紧盯年度目标，狠抓工作落实。要坚持稳字当头，坚决打好三大攻坚战，发挥投资关键作用和消费基础作用，当好全省新型城镇化建设排头兵，有效保障和改善民生，深入推进改革开放创新，持续加强生态文明建设，加快建设现代高原美丽幸福“大西宁”，确保基本建成绿色发展样板城市，全力开创新时代幸福西宁建设新局面。
二、主要任务
（一）加强调控，经济平稳运行
1．坚定不移落实好国家宏观调控政策和各类减税降费政策措施，积极应对复杂的经济形势和疫情对财政收入的影响，推行“非接触式”涉税事项办理途径，全力做好税收收入组织和保障工作。进一步巩固和拓展减税降费成效，确保下调增值税税率和企业养老保险费率等政策落实到位。优化财政资源配置，统筹做好“三保”、脱贫攻坚、绿色发展等各项民生重点支出需求，严控“三公”经费预算，优先保障疫情防控经费，提高财政资金使用效率。认真做好政府债务风险防范化解工作，加大隐性债务化解督促落实力度，积极化解隐性债务存量。多渠道争取上级专项资金，提前组织申报第二、三批新增债券项目，保障全市经济社会发展支出需求。（责任单位：市财政局、市税务局，各县区政府）
2．按照“八字方针”和“六稳”工作要求，紧盯工业、投资、消费等主要指标运行情况，加强经济运行分析预警和分类指导，积极研究疫情稳定后“稳增长”措施，确保经济运行在合理区间，立足基本市情和发展阶段，高质量推进“十四五”规划编制工作，积极降低企业融资成本，切实加大对疫情防控重点保障企业贴息、补贴等支撑力度，积极协调金融机构，着力缓解民营企业融资难融资贵问题。优化提升民营经济和中小微企业发展环境。认真组织统计制度改革培训工作，抓好投资项目入库纳统，确保实物投资依法依规应统尽统。筹备召开2020年第一次优化营商环境联席会议，统筹推进全市优化营商环境工作和社会信用体系建设。开展2019年度预算执行情况等重点事项审计，跟踪审计一季度市本级国家重大政策措施落实情况。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市金融办、市统计局、市税务局、市审计局、市营商环境监督局，各县区政府）
（二）优化结构，提高发展质量
3．严格落实市疫情防控处置工作指挥部《关于进一步加强企业疫情防控工作的通告》（第5号）要求，全面摸排一季度工业经济增长点，“一企一策”化解企业困难问题，用足用好援企稳岗政策，有序、务实组织企业复工复产，多措并举保障物资供应和生产安全。按照省上即将出台的《2020年百项创新攻坚、百项改造提升工程实施方案》要求，持续推动重大技术改造升级，加快创新驱动和产业结构优化。稳步推进5G网络建设，实现西宁市主城区5G信号连续覆盖，深化5G应用发展，培育垂直行业应用，利用5G技术更好推进企业数字化、网络化、智能化转型，更好的服务于社会治理和民生服务。培育发展生态、循环、数字、飞地四种经济形态，推动新旧动能转换步伐，推动高质量发展。（责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市大数据管理局、西宁经济技术开发区及各园区管委会，各县区政府）
4．工业投资按照全年150亿元目标任务，加大锂电、光伏光热等五大产业集群投入，努力扩大有效投资。重点做好黄河上游新能源三氯氢硅充装站、比亚迪锂电池生产线等19个工业项目开复工。加快推进时代新能源二期、比亚迪PACK生产线、诺德铜箔扩产、大美煤业尾气综合利用制烯烃、中复神鹰碳纤维等重大项目建设，力争在一季度形成更多实物投资。加快推进青海国家级高新区规划建设，综合运用风险补偿、创新引导等手段激励企业加大投入，加快创新性、科技型、高新技术企业培育。大力开展招商引资活动，积极培育新产业新业态，跟踪推进“青洽会”、“城洽会”、“民营企业500强”签约项目落地工作。（责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市科技局、市商务局，西宁经济技术开发区及各园区管委会，各县区政府）
（三）紧抓“三农”，推动乡村振兴
5．把解决“三农”问题作为全部工作的重中之重，推进脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。严格落实“四个不摘”重大要求，印发《西宁市扶贫开发工作领导小组2020年工作要点》，明确主体、压实责任，研判新冠肺炎疫情对脱贫攻坚的影响，采取更有针对性的措施，解决好脱贫群众务工就业、生产发展等方面存在的问题，扎实推进脱贫攻坚重点工作，加快项目建设进度，全面巩固提升脱贫成效。全力做好春耕物资储备供应、农产品质量安全监管、科技服务推广、惠农政策宣传，强化接羔育幼、母畜补饲、疫苗注射等工作，确保疫情防控和春耕备耕、畜牧生产两不误。利用科技“三下乡”等活动，开展冬季设施温棚生产技术指导，保障春季蔬菜顺畅供应。（责任单位：市扶贫局、市农业农村局，三县政府）
6．积极配合省上做好绿色有机农畜产品示范省创建工作，扎实推进化肥农药减量增效行动。大力推进蔬菜科技园前期工作。持续完善农田水利基础设施建设，加快湟水北干二期田间配套工程各项前期审批。扎实推进农村人居环境整治三年行动计划年度任务，以“三清一改治六乱”为重点的村庄清洁行动，加快垃圾收集处置、污水处理、“厕所革命”等基础设施建设，持续开展重点乡镇千吨万人饮用水源保护规范化建设环境整治，确保按时保质完成整治任务。打造一批农业产业化联合体、农民合作社联合社和乡土特色经济实体，助推村集体经济发展壮大。（责任单位：市农业农村局、市水务局、市生态环境局、市城乡建设局、市扶贫局，三县政府）
（四）狠抓生态，力促环境更优
7．全力推进两轮中央生态环保督察反馈问题整改，全面做好群众举报问题办理工作。持续打好蓝天保卫战、饮用水源保护攻坚战等八场标志性战役，深入推进“西宁蓝”、“河湖清”建设行动。持续推进大气污染防治，起草西宁市2020年大气污染防治工作要点，细化分解工作任务。扎实推进大气污染综合治理，按照省市《柴油货车污染治理攻坚战行动计划》，开展低排放控制区划定。加快无废城市试点建设，打造全国唯一省会试点城市的“西宁模式”。扎实推进湟水流域水生态保护和污染治理，加快实施西川河生态综合治理、沙塘川流域水污染治理、上下细沟清洁型小流域典型工程等项目。狠抓集中式饮用水水源地监管，开展一季度集中式饮用水水源地现场监察。（责任单位：市生态环境局、市水务局，湟投公司，各县区政府）
8．深入推进“高原绿”建设行动，落实2020年全市三北、天保造林补贴试点、森林抚育、祁连山生态保护综合治理等国土绿化任务，扎实开展种苗检查、招标、调运工作，3月底前完成春季义务植树活动前期准备。开展园博园一、二期绿化春灌养护和一期地被栽植及500亩地形整理。开展2020年地质灾害防灾预案编制工作。严格落实森林草原防火责任，组织力量加强春季林区防火工作，积极推进南北两山森林防火视频监控项目。（责任单位：市林草局、园博园和西堡森林公园管委会，各县区政府）
（五）扩大投资，促进消费升级
9．根据市属固定资产投资增长7%的目标任务，确定2020年固定资产投资计划、重点项目建设计划和一季度开复工项目责任分工表，加快推进建设项目有序开复工，确保一季度投资企稳向好。加快重点前期项目工作进度，深入推进冬春季前期工作攻坚行动计划，开展北川河铁路线迁改、生活垃圾焚烧发电、综合保税区、杨家庄小学二期、市立医院、保育院迁建、教场河及流域水生态综合修复、南川河道生态环保、青镁镁业变形镁合金、亚洲硅业多晶硅生产等重点项目可研、环评批复等前期工作。围绕工业、基础设施和房地产三大重点领域，全力加快项目建设步伐，力争形成更多实物投资。加快推进青藏高原农副产品集散中心二期、城南、城西、城北等客运站、青海国际会展中心、市群众文化艺术活动交流中心、西宁大学建前工程、明远学校、海湖路与昆仑路跨线桥、香格里拉及周边路网综合整治、爱琴海购物公园二期、红星天铂四期、中复神鹰碳纤维、青海中利光纤预制棒智能制造等项目建设进度，确保实现一季度平稳开局。（责任单位：各相关部门、西宁经济技术开发区及各园区管委会，各县区政府）
10．按照疫情防控工作安排，持续做好保供稳价工作，组织商超补货备货，确保市场供应充足、运行有序。根据省市统一部署，有序做好商业企业开复市工作。深入推进“双育计划”，深挖自营商品进出口潜力，鼓励企业扩大“一带一路”沿线国家进口重要资源和消费品。积极探索文旅市场恢复措施，实施《关于暂退部分旅游服务质量保证金支持旅行社应对经营困难的通知》。推进村级综合性文化服务中心文化管理员试点工作，拓展线上活动，丰富线上公共文化服务资源。（责任单位：市商务局、市工业和信息化局、市文化旅游广电局，各县区政府）
（六）强化布局，推动协调发展
11．按照省委十三届七次全会精神，坚持“三定四融”，在融入兰西城市群和全省“一群两区多点”格局中彰显新作为，当好全省新型城镇化建设排头兵。启动“十四五”重点课题前期研究，形成“大西宁”城市发展新格局研究初稿，加快编制能用、好用、管用的国土空间规划。印发西宁市国土空间总体规划工作方案，上报2020年国有建设用地供应计划，有序开展2020年土地储备工作，全面保障重点建设项目用地。加快编制《“大西宁”综合交通规划》、《大西宁水厂布局战略规划》和《西宁市水网总体规划》等专项规划。（责任单位：各相关部门，各县区政府）
12．落实“城镇带动”战略，高标准打造重点片区，持续释放湟中县撤县建区功效，加快多巴新城、南川文化旅游商贸会展区、西宁文化旅游产业园、北川产学研融合发展创新区等重点区域建设步伐，引领城市扩容提质。重点实施多巴新城市政基础设施、青海国际会展中心、丝绸之路国际物流城、元堡子湿地公园等一批带动性强的建设项目。（责任单位：市发展改革委、市自然资源规划局、市城乡建设局、市民政局、多巴新城管委会、南管委，城投公司，湟中县政府）
13．持续推进交通基础设施建设，大力推进综合交通客运站和公交场站建设，进一步加快“四好农村路”建设，推动农村公路从注重连通向提升质量安全转变。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，持续推进高原美丽乡村、美丽城镇建设，启动实施大通县景阳镇等2个美丽城镇建设项目，全面提升乡村基础设施和公共服务水平。加快落实户籍制度改革政策，尽快消除城乡户籍壁垒，推进农业转移人口市民化，积极促进城乡融合发展。（责任单位：市交通运输局、市城乡建设局、市公安局，三县政府）
（七）扩大开放，强化创新引领。
14．持续深化“放管服”改革，继续压减行政许可，加快构建“一网通办、一事通办”政务服务体系。推进规划用地“多审合一、多证合一”改革。严格落实好省政府《关于深入实施投资“审批破冰”工程的意见》要求，积极推进审批服务标准化，加力推进工程建设项目审批制度改革和投资“审批破冰”工程取得实质性进展。不断提升市民中心智能化建设水平，运用好智能化自助设施设备，实现简易事项在线办、移动办、智能办，为办事群众提供便捷、高效的行政审批服务。全面落实《优化营商环境条例》，持续释放改革红利，有效激发市场活力。进一步深化生态文明、综合医改、司法体制三项“国字号”改革。加快推进农村综合改革，实施好农村综合改革转移性支付项目。巩固和完善农村基本经营制度，落实农村承包地“三权分置”制度。（责任单位：市发展改革委、市自然资源规划局、市行政审批局、市城乡建设局、市营商环境监督局、市生态环境局、市医保局、市司法局、市农业农村局，各县区政府）
15．制定2020年“丝绸之路沿线国际友城峰会”方案，做好世界凉爽城市机制建设的前期准备工作，进一步提升外事服务质量和水平，巩固提升国际友城关系，加强与友城在文化、科技、旅游、教育等方面的全面合作。继续推进贸易平台建设。鼓励我市企业开拓“一带一路”沿线国家市场，组织企业参加首届国际生态博览会，拓宽贸易渠道，有效扩大进口。（责任单位：市外事办、市商务局）
（八）紧抓民生，维护社会稳定
16．稳妥做好疫情防控期间稳就业工作，主动为返乡农民工、就业困难人员、高校未就业毕业生等重点群体提供线上职业介绍、职业指导和创业服务。提高失业人员失业保险金标准，由现行1350元/人，调高至1530元/人。切实做好困难群众基本生活保障工作，全面推进提标扩面工作，按照最新城乡低保标准及时足额发放城乡低保资金。深入实施健康西宁行动，全面深化紧密型一体化医联体改革，加快推进“健康服务共同体”建设。继续推进西宁市城区“10分钟体育健身圈”提档升级示范点建设，稳步推进全市20所学校、5个社会体育场馆免费低收费向市民开放，加快全市38个笼式足球场前期工作。重视解决好“一老一小”问题，夯实养老服务基础设施建设，围绕“1+7+N”三级养老服务体系，启动50个农村老年之家项目前期工作，开展各县区老年养护中心项目建设，高质量启动5个“中央厨房”和20个“爱老幸福食堂”建设工作。支持社会力量发展普惠托育服务，着力增加普惠性托育服务有效供给。结合全市疫情防控形势，中小学按照3月1日开课做好充分准备。（责任单位：市人力资源社会保障局、市卫生健康委、市体育局、市民政局、市教育局，各县区政府）
17．以药店、超市、农贸市场、餐饮单位为重点，严查哄抬物价、销售不合格医用口罩等违法行为，全力保障疫情期间市场秩序稳定。严格落实“四个最严”和“四有两责”要求，加强食品安全源头治理，持续开展食品监督抽检和开学季校园食品安全监管整治。扎实开展安全生产集中整治和综合督查工作，加大专项整治力度，坚决防范遏制重特大事故和重大影响事件，开展春季开复工及开学季特种设备安全检查。开展根治欠薪攻坚行动，进一步加大劳动保障监察日常巡视检查力度，全面打赢根治欠薪攻坚战。全力做好市级“两会”期间安保及春季维稳工作，深入推进扫黑除恶专项斗争和“两反一防”专项斗争，确保全市社会和谐稳定。（责任单位：市市场监督管理局、市医保局、市公安局、市人力资源社会保障局、市应急局，各县区政府）
各地区、各部门要认真对照上述任务清单和责任分工，提高政治站位、强化组织领导，严格落实“一把手”负责制，坚持疫情防控和经济社会发展“两手抓、两不误、两促进”，统筹推进改革发展稳定各项工作，坚持目标不变、标准不降、力度不减，紧盯全年目标不动摇，鼓足干劲、多措并举，确保一季度各项工作企稳向好。市政府督查部门要采取专项督查、现场督查、明察暗访等形式，加大督导检查力度，确保各项工作高质量完成。