各区、县人民政府，市政府各局、委、办：

　　《西宁市以区县为单位全面建成小康社会行动方案》（以下简称《方案》）已经市委、市政府研究同意，现印发你们，请认真组织贯彻执行。同时，请各区县全面结合《方案》内容及工作实际，认真编制各自小康社会行动方案，报市政府备案。

2014年1月26日

西宁市以区县为单位全面建成小康社会行动方案

　　根据十八大确定的全面建成小康社会宏伟目标，市十五届人大四次会议提出了全市总体上实现与全国、全省同全面建成小康社会战略目标。为确保我市到2020年全面建成小康社会，特制定西宁市以区县为单位全面建成小康社会行动方案。

　　一、总体要求

（一）指导思想

　　以邓小平理论、"三个“代表”"重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，按照省第十二次党代会提出的"两新"目标、"三区"战略和市第十三次党代会"两城"建设任务，紧紧围绕"实现‘五个三工程’、‘653’和每个区县达小康"奋斗目标，紧扣科学发展、加快转变经济发展方式主基调，全面深化改革，全面提高经济社会发展整体性、协调性、可持续性，推进工业化、城镇化、农业现代化、信息化"四化同步"和文化旅游业"一业振兴"，着力增强区县经济实力和发展活力，着力构建现代产业体系，着力增加城乡居民收入，着力保障和改善民生，着力提高生态环境质量，着力加快民主法制、精神文明与和谐社会建设，走追赶型、调整型、跨越式、可持续发展路子，力争以区县为单位建成不含水分、实实在在、群众得实惠、老百姓认可的全面小康社会。

（二）主要目标

　　到2020年，全市全面建成小康社会实现程度超过90%，经济发展、生活质量、民主法制、文化教育、社会和谐、生态环境方面均有明显进步，让发展成果更多更公平惠及全体人民；实现地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番以上，人均生产总值达到40000元（约合6000美元）以上，城镇居民人均可支配收入达到35000元（约合5000美元）以上，农民人均纯收入达到20000元（约合3000美元）以上，努力使全市人民有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更幸福的生活，人民群众满意度达80%以上。

（三）阶段性目标

　　按照我市全面建成小康社会"两步走"战略、"四批次"实现路径，在2012年全市全面建成小康社会实现程度78.2%的基础上，确保2015年全市全面建成小康社会实现程度达到82%以上，2020年实现程度提高到90%以上。第一批，到2017年，城西区总体上率先全面建成小康社会；第二批，到2018年，城中区、城北区、城东区总体上提前二年全面建成小康社会；第三批，到2019年，大通县总体上提前一年全面建成小康社会；第四批，到2020年，湟中县、湟源县总体上全面建成小康社会。

（四）基本原则

　　市域统筹，区（县）为主体。全市统筹推动全面建成小康社会重点任务，组织实施好重点领域的重大工程、重点项目建设；充分发挥各区县主体作用，抓好本地区全面建成小康社会行动方案和相关政策措施的落实，力争在重点领域有所突破，确保按期全面建成小康社会。

　　城乡一体，协调兼顾。认真贯彻"一统三基"发展战略，正确处理好发展与稳定、当前与长远、重点与一般、局部与整体、城市与农村的关系，加快推进城镇化步伐，加强社会主义新农村建设，不断增强经济发展的协调性。

　　增比进位，竞相发展。引导各区县在全省各行政区县竞相发展的格局中勇于增比进位，争创一流、竞相发展。鼓励发展先进区县率先达小康，支持发展中等区县尽快达小康，帮助发展困难区县如期达小康。

　　社会协同，全民参与。发挥基层各类组织协同作用，引导和支持各行业协会、公益慈善组织、社会团体、工商企业等社会组织及社会各界，充分发挥自身优势，积极参与全面建成小康社会行动。

　　二、重点任务

　　全面建成小康社会，关键在全面上下功夫，在创新上着力，在建成上使劲。按照"两步走、四批次"的推进路径，结合我市全面建成小康社会阶段特征，重点实施"改革开放、经济总量翻番、改善民生、美丽西宁、统筹城乡发展、社会治理创新"六大推进计划。

　　（一）改革开放推进计划。按照十八届三中全会总体部署，统筹谋划，协同推进，全面深化行政管理体制、经济体制、社会体制、文化体制和生态文明建设体制改革，加快形成一整套系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。全市各项改革工作走在全省前列，先行先试，做出表率，为全面建成小康社会不断积聚和释放制度红利。1.深化经济体制改革。紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，鼓励和引导非公有制经济发展，建立健全融资担保、就业培训、创业服务、市场开拓等方面的社会化服务体系，推进工商注册制度便利化，激发非公经济活力和创造力。鼓励和引导民间投资健康发展，出台《西宁市落实民间投资实施细则的意见》，鼓励和引导民间资本投向基础设施、资源开发、公用事业、社会事业和现代服务业等领域，形成示范带动效应。继续深化国有企业改革，完善企业治理结构，促进混合所有制经济发展。2.积极推进行政管理体制改革。大力推进政府职能转变，进一步简政放权，清理和减少行政审批事项，推进机构编制管理科学化、规范化、制度化，建设法治政府和服务型政府。完善政风行风社会评价机制，搭建党和政府与人民群众之间沟通交流平台。进一步深化城东区社区服务体制改革试点工作，完善社区公共服务中心职能和运行机制。创新政府购买服务方式，采取公开招标方式向社会购买公共服务。制定出台西宁生态文明建设制度和管理办法，建立区域间环境治理联动和合作机制。3.深化财税和价格体制改革。进一步完善财力与事权相匹配的区县基本财力保障机制，巩固和深化国库集中支付改革。创新行政事业单位资产管理体制，盘活行政事业单位资产。推进"营改增"试点工作，承接好国家和省上有关资源税、消费税改革措施。不断强化金融招商，继续扶持和培育小额贷款公司、融资性担保机构等地方新型金融机构。完善主要由市场决定价格的机制，推进水、天然气、交通、物业管理等领域价格改革。4.稳妥推进城乡一体化改革。按照"产城融合、宜居宜业"的思路和理念，优化发展定位和功能布局，完善园区公共服务配套设施，形成园区与城市良性互动发展格局。推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。全面协调推进户籍制度改革，完善失地农民社会保障政策，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。统筹义务教育资源均衡配置，构建以"大学区"为载体的教育管理体系和办学模式。创新县乡医疗服务方式，建立县级核心医院与基层医疗机构间的双向转诊制度，实现医疗资源共享、优势互补的县乡医疗服务新机制。创新土地管理制度改革，探索建立农村集体经营性建设用地流转机制，扩大城乡建设用地"增减挂钩"地域范围，保障城市发展和重点项目建设用地需求。5.统筹推进民生领域改革。推进城乡居民社会保障一体化进程，健全全民医保体系，统筹发展城乡最低生活保障制度。深化医药卫生体制改革，统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。推进公交运营体制改革，提升公交资源集约利用水平。积极推进文化体制创新，推动政府部门由办文化向管文化转变，构建现代公共文化服务体系。推进科技体制改革，积极构建政府引导、企业为主体、社会多元化参与投入的技术创新体系，推进国家创新型试点城市建设向纵深发展。6.扩大招商引资。积极融入"丝绸之路经济带"和向西开放战略，利用好重点节会延伸开放功能，积极组织承办好"青洽会"、"青食展"，全力办好"城市投资洽谈会"、FIRST青年电影展等重大活动，加强经济技术交流合作，切实优化投资软环境。依托东川工业园、南川工业园、生物科技产业园等外贸出口基地，探索建立西宁综合保税区，扩大对外经贸合作。坚持大集团引领、大项目支撑、大集群推进的思路，突出城市基础设施建设、现代服务业、文化旅游、现代农业、高新技术、资源精深加工等产业领域，对招商引资项目从接洽到落地进行全方位立体式跟踪服务，提高招商引资合同履约率、资金到位率、项目开工率和投产率。

（二）经济总量翻番推进计划。在更加注重发展质量和效益的前提下，确保地区生产总值比2010年翻一番以上，各区县工业和服务业增加值占当地GDP的比重稳步提高，在建设"国家循环经济发展先行区"走在全省前列。7.加快发展区县经济和民营经济。各区县经济总量比2010年翻一番以上。充分发挥县域比较优势，抓好统筹规划，培育特色优势产业，增加地方财政收入，增强自我发展能力，三县在全省增比进位综合排名中位次提升，争取1至2个县进入西部经济强县。大力发展各具特色的产业园区，加快建设标准厂房，每个县和有条件的区建好1个以上省级产业园区和现代高效农业示范园区，培育1个以上年产值亿元以上的骨干企业，大力培育以骨干企业为龙头、中小企业为支撑的企业群体。深入实施民营经济"倍增计划"，放宽民营经济市场准入条件，创新民营经济融资方式、用地方式和行政审批方式，力争新培育民营经济企业数年均增长15%，到2020年占全市经济总量的比重达到55%左右。各区县要出台本地区相关政策措施，稳步提升民营经济占本地GDP的比重。8.着力构建现代产业体系。把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，推动三次产业转型发展。坚定不移地走绿色、循环、低碳、集聚新型工业化道路。力争全市工业增加值年均增长15%以上，县域工业增加值增长10%以上。以经济开发区和区县产业园为主战场，推动2个千亿元和3个五百亿元产业基地建设。落实省、市促进工业发展的各项政策措施，加快建设新能源、新材料、装备制造、有色金属、化工和高原动植物精深加工等循环产业链，形成产业延伸、升级、配套和循环发展新格局。同时，积极承接东部地区产业转移，加快铁合金、电解铝、水泥等行业兼并重组和技术改造，推进生物制药、藏毯绒纺、食品饮料等轻工业加快发展，打造新型产业、产品体系。大力实施中小微企业"提标扩面"工程，加快中小微企业创业基地和服务体系建设，引导中小微企业向"专精特新"方向发展。进一步完善县域产业园区发展规划，加强基础设施建设，抓紧确定产业重点和布局，加大招商引资力度，加快集聚发展。提升服务业发展层次和水平。稳步提升第三产业增加值占GDP比重，力争第三产业增加值年均增长12.5%以上。坚持运用专业化、市场化、社会化新机制，在旅游与文化体育融合发展、城乡商贸体系建设、现代物流产业培育、通信基础设施升级、养老和健康服务业发展等方面取得明显进展，国家服务业综合改革试点工作取得突破。把促进文化旅游体育融合发展作为长期战略，以建设高原山水花园旅游城市为目标，基本建立与全面小康社会相适应的现代旅游休闲体系和政策保障机制。深入挖掘区县文化旅游体育优势资源，加强塔尔寺、中国藏医药文化博物馆、青藏高原自然博物馆、昆仑玉博物馆等骨干景区、大通省级旅游度假区等基础设施建设，加快建设湟源丹噶尔古城，增强旅游吸引力，拓展旅游休闲空间。发展家庭宾馆和经济型酒店，支持汽车旅馆、自驾车房车营地等旅游休闲基础设施建设。以区县、园区为重点加快培育建设一批各具特色、不同定位的服务业集聚区，推进服务产业集聚、服务企业集中和服务功能集成。加快发展现代都市农业。力争农业增加值年均增长5%。抓好现代都市休闲观光农业示范区建设，在大通、湟中、湟源、城北、城中五个大园区内，因地制宜配套建设一批不同规模、产业各异、独具特色的产业园，力争到2020年，全市省级以上休闲观光农业示范点达到25个。深入推进新一轮"菜篮子"工程建设，巩固强化露地蔬菜生产基地，实施蔬菜标准园建设项目；发展壮大高标准日光节能温室、牲畜暖棚和规模养殖场（小区）等高效设施农牧业，力争到2020年，蔬菜年平均自给率达到65%（其中冬春季达到35%）、畜产品自给率达到65%。完善农牧业经营体系，到2015年，力争市级以上农牧业产业化龙头企业达到180家以上，农畜产品加工转化率达到55%。9.切实发挥投资主支撑作用。确保全市固定资产投资年均增长20%以上，2015年达到1500亿元以上，2020年达到3000亿元以上，力争各区县固定资产投资增速快于全市平均水平。充分发挥投资对经济发展和结构调整的关键作用，抓住投资与消费的结合点，加大产业链项目、生活消费品工业和现代服务业投资力度，带动消费需求有效扩大，实现增投资与扩消费、惠民生、促改革的一举多得。加强承接产业转移载体建设，加大区县产业园区资金筹措和征地拆迁工作力度，夯实承接基础"筑巢引凤"。挖掘特色优势资源，高标准、高质量编制项目，实行招商项目库动态管理，确保拿得出、用得上、可持续。同时，加大争取国家投入力度，力争在重点项目争取和建设上取得新突破。10.加快完善基础设施。加快推进我市对外交通重点项目建设，确保2014年火车站核心区综合改造项目与站改工程同步建成，推进城市轨道交通建设，完成机场高速路（西宁段）沿线综合整治工程。抓好城市路网建设，实施"双快系统"工程，全力推进昆仑大道西延段、五四西路西延段、柴达木路西延段等城区衔接新区道路工程，建设三县道路2000公里，实施多巴新城"八纵四横"主骨架道路网建设。加快完善区域电力、通讯、燃气、供排水等基础设施，增强城镇综合服务功能。实施湟水西干渠、大华水库、西纳川水库等骨干水利工程，加快供水管网、排水管网及配套设施建设，建设水厂3座，新建改造管网462公里，加压站9座，改造排水管网560公里，解决城乡生产生活用水问题，城镇自来水普及率达到100%，三县各村全部通自来水。抓好电网建设，实施城乡供电网络改造工程，保障居民生产生活用电，实现城乡用电同网同价。抓好"智慧西宁"建设。全面实施通信基础设施升级扩面，推进"三网"融合，推广智能终端、移动互联网等新兴产品和服务，鼓励支持电子商务发展，推进信息基础设施向农村延伸，实现电话、互联网、广播电视村村通，全面建成农村集体"三资"（农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源）监管信息系统。抓好环保网建设，加快城乡污水、垃圾无害化处理设施建设，逐步实现50户以上村污水集中处理，村村有固定的垃圾收集处理设施。

　　（三）改善民生推进计划。加快民生改善"提标扩面"，确保到2020年实现人民群众受教育程度更高，享受到较为均等的基本公共文化服务和完善的医疗服务，基本社会保障较为完善，城乡居民幸福感不断提升。11.大力实施收入倍增计划。坚持推动居民收入增长与经济增长同步，农民人均纯收入增速高于城镇居民人均可支配收入增速。以区县为单位的城镇居民人均可支配收入年均增长11%，以区县为单位的农民人均纯收入年均增长15%，均比2010年翻一番以上。深化收入分配制度改革，更加注重公平合理，在提高劳动生产率的基础上，同步提高劳动报酬，认真执行深化部分民生工程货币化政策，增加群众的工资性、经营性、财产性收入，保障城镇职工增薪、农民增收。12.实施就业优先战略。每年新增城镇就业3万人，城镇登记失业率控制在3%以内；每年农村劳动力转移35万人次以上。统筹产业转型升级、企业培育壮大和就业优质充分三者关系，积极创造良好的环境，支持民众自主创业，每个区县至少建立1个创业孵化基地、1个小微企业创业园。加强技能培训，重点实施面向尚未就业的高校毕业生和农民工的专项就业培训，切实提高就业创业能力。13.办好人民满意的教育。认真落实"1+9+3"教育保障机制，推进义务教育均衡发展，加快普及学前教育和高中阶段教育，完成教育布局调整工程，实施中小学标准化学校、农村初中校舍建设工程，实施职教重点专业建设工程，争取实施三县国家教育扶贫工程。三县至少办好1所规范的中等职业技术学校，每个乡镇办好1所公办幼儿园，到2020年，以区县为单位的义务教育巩固率和高中阶段毛入学率、中职教育在校人数均达到国家标准，高等教育达到大众化水平。14.强化社会保障工作。强化"全覆盖、多层次、保基本、可持续"的社会保障体系建设，到2020年，城乡基本养老保险覆盖率达到95%，城乡基本医疗保险覆盖率达到98%，失业保险覆盖率达到85%。大力促进社会救助与社会保险、扶贫开发、慈善事业、劳动就业的有效对接，努力形成配套衔接的社会救助机制。统筹规划发展城市和农村养老服务设施，大力发展居家养老服务网络、大力加强养老机构建设，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。到2020年，每千名老人拥有养老床位数达到国家标准。15.提高人民健康水平。加大卫生建设项目实施力度，加强县级医院能力建设，努力建设健康城市。加快城市社区卫生服务中心（站）规范化建设，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗和公共卫生服务。到2015年，实现城市社区每万名居民有1至2名全科医生，农村每个乡镇卫生院至少有1名全科医生，实现村村（社区）有卫生室。到2020年，以区县为单位每千人拥有医生数3人。逐步完善生育政策，提高出生人口素质，加快推进流动人口计划生育基本公共服务均等化，稳定适度低生育水平。16.扎实推进保障性安居工程。继续加强城镇各类保障性住房建设和管理，加快推进集中连片棚户区和"城中村"改造，到2015年完成农村危房改造2.04万户和奖励性住房8.03万户建设任务,到2017年完成全市16万户、1841万平方米棚户区改造任务，基本解决城乡居民住房困难问题。17.提升城市软实力。以创建全国文明城市为载体，弘扬社会主义核心价值观、新青海精神及西宁精神，为经济社会发展提供健康持久的动力。抓好国家公共文化服务体系示范区创建工作，扎实推进文化惠民工程，探索形成符合西宁实际的公共文化服务体系模式，不断满足人民群众基本文化需求。全力打造特色文化品牌，注重挖掘和开发河湟文化、昆仑文化等传统文化，集中打造有市场影响力、具有区县特色的优秀精品剧目，培育壮大民族、藏医药等文化产业，文化产业增加值占GDP比重达5%。到2020年，以区县为单位人均拥有公共文化体育设施面积达到国家标准，实现县县有1个综合性公共体育场馆，乡乡有1个灯光篮球场，村村（社区）有公共健身场所。18.增强科技支撑作用。加快国家创新型试点城市建设步伐，实施"5568"创新工程，提升自主创新能力。运用市场机制集聚创新资源，凝聚关联产业，实现企业、学校、科研机构有效结合，打造太阳能光伏、电子信息材料、中藏药材和特色农畜产品加工等产学研创新基地，鼓励有条件的企业在国外或省外建立研发基地。加快青海青年创业园、西宁创业孵化基地和生产力促进中心建设，培育一批技术创新能力较强、创新业绩显著、具有重要示范和导向作用的企业技术中心。积极争取国家、省重大专项支持，突破一批关键技术，研发一批高附加值产品，提高我市循环经济、战略性新兴产业、特色优势产业的技术水平。开展农作物新品种引进和研发，推动农业科技服务向产前、产后延伸。19.抑制价格总水平过快上涨。进一步完善价格异常波动应急处理机制，全面加强生产、流通、市场三项建设，重点加强主要农副产品供需衔接，完善储备体系，确保重要产品和物资的有效供给，确保价格涨幅控制在合理区间。继续加大城乡困难群体的补贴力度，加强民生价格监管，严厉打击价格垄断、哄抬物价、串通涨价等不正当价格行为，维持健康有序的价格秩序。20.大力实施扶贫开发工程。构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫"三位一体"大扶贫格局，打好集中连片特困地区扶贫攻坚战，加快脱贫致富步伐，到2015年实现贫困人口减少一半，到2020年贫困群众基本实现"两不愁、三保障"（即不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房）。通过易地扶贫搬迁等重大工程，加快农村人口向城镇转移步伐，确保完成5.37万人的易地扶贫搬迁任务。做好扶贫开发政策和城乡社会保障制度的衔接，优先考虑鳏寡孤独和丧失劳动能力的特困人口生活困难问题。各区县要以"干群对帮、到村到户"为抓手，积极探索干部职工与群众开展"户帮户、一扶一"的有效办法和途径，细化帮扶措施，促进广大干部职工与帮扶群众的协作，打赢一场全面建成小康社会的攻坚战。

（四）美丽西宁推进计划。实现"国家森林城市"创建目标，形成良好的生态宜居环境，努力在全国生态文明先行区建设上走在全省前列。21.加快城市绿网建设。构建以城区为核心、南北两山绿化为屏障、县域为纵深的三环生态布局，全面推进城市园林、水源涵养林、水土保持林、农区防护林四大分区建设。实施好天然林保护、三北防护林、退耕还林成果巩固、公益林、南北山国家级森林公园和多巴新城南北两山绿化工程，有效增加森林覆盖面，到2020年森林覆盖率达到33.5%。抓好"四边"绿化、青藏高原现代林业科技产业示范区等重点工程，加快城区"三河六岸"绿色滨河景观带建设。加强农村生态建设和环境保护，突出绿化效果，努力建设美丽乡村。22.优化城市水网建设。加强对市域各流域水系保护和综合开发利用，统筹城市群水资源优化配置，加快重点水源及水源涵养工程建设，实施第七水厂扩建和多巴新城供水管网项目，扩大供水覆盖面。积极谋划战略性调水工程，加快引大济湟、东部城市群东区供水工程建设。强化以治政治污为主的湟水流域（西宁段）水污染防治工作，推进南川河、北川河、西川河综合治理和砂石资源综合整治，实施污水处理厂、再生水利用等项目，推进湟水流域由单一治污向集污染防治、生态建设、景观休闲和防洪泄洪为一体的综合治理转变。到2020年，国控断面功能区水质达标率达到80%以上，城镇生活污水处理率达到80%。23.深入推进"创模"工作。按照控制污染物总量、改善环境质量、防范环境风险的总体要求，实现"国家环保模范城市"创建目标。加强工业污染和重金属污染防治，实施环保重点工程，制定主要污染物总量控制和减排计划，抓好火电厂脱硫脱硝、水泥厂脱硝等重点减排工程项目，加快建设大通煤矿地质环境治理示范工程。巩固排污口整治成果，实施排水管网改造工作，加快雨污分流，提高污水收集率。努力促进单位生产总值能耗、单位GDP用水量持续下降，建设天蓝、地绿、水净的美好家园。24.抓好大气污染防治。加快实施大气污染防治行动计划，积极争取大气治理项目专项资金，通过调整产业和能源结构，淘汰落后产能和工艺，推进城市扬尘污染治理、机动车排气污染治理、煤烟尘污染、工业污染、生态保护和建设等重点工程，有效控制城市颗粒物污染，降低污染物排放强度。实施多污染物协同减排，点面源综合控制、市区（县）联动治污，力争空气质量优良率（AQI）提高到70%以上，到2020年，城市可吸入颗粒物浓度比2010年下降10%以上。25.大力发展循环经济。力争到2020年，资源循环利用体系基本建立，节能减排实现控制目标。组织编制循环经济中长期规划，实施《西宁市节能环保产业发展规划》，推进全市和大通县全省循环经济试点工作，积极申报我市国家循环经济试点城市。推进"两型"园区建设，培育循环经济示范企业。推动大通县国家成熟型资源城市可持续发展，提高资源型产业技术水平，尽快形成若干支柱型接续替代产业。

　　（五）统筹城乡发展推进计划。加快推进以人为核心的城镇化进程，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。26.统筹城乡规划建设。按照城市总规 "双中心、八片区"布局，立足城乡全域，加快形成统筹产业发展、基础设施建设、社会事业发展、生态环境建设和文化保护等综合规划体系。加快推进我市城镇化建设，以打造城市副中心（多巴新城）、再造一个主城区（西宁新区）、实现三县县城提质扩容为建设重点，通过中心城市核心辐射带动作用，走出一条以城带乡、城乡互动、协调发展的全域城镇化道路，力争到2015年，全市城镇化率达到70%以上；到2020年，全市城镇化率达到75%以上。注重用产业发展支撑城镇建设，推进产城融合发展，以园区促进城区，努力实现"城乡一体、两区同建、四化同步"。坚持以市定标，实施"大县城"发展战略，完善县域新村建设规划，推进新型农村社区建设。积极扶持三县县城和大通城关、长宁，湟中上新庄、甘河滩，湟源大华等基础条件较好、发展潜力较大的建制镇，作为统筹城镇化建设的突破口，并结合中央和省上后期出台一系列城镇化扶持政策，全面推进新型城镇化建设。27.统筹城乡基础设施建设。继续加强城乡路网建设，加大农村田网、水利等基础设施建设力度，建立健全农产品现代流通体系。推进城镇公交逐步向农村地区覆盖，到2020年，万人公交车拥有量达到20标台以上，行政村客运班线通达率达100%。完善村内公益事业一事一议筹资筹劳政策，加大财政奖补力度，积极推进农村小型公共基础设施村民自建。加大旧城改造工作力度，支持改善型住房消费，改善城市生活居住条件。积极推进"公交都市"创建工作，建成以快速公交为骨干，常规公交为主体，特色公交、旅游公交、城乡公交多模式一体化的公共交通体系。28.统筹城乡产业发展。统筹规划建设产业园区、城镇新区和农民新村。有序推进工业空间布局集中，支持产业园区扩区升位。促进产业与城镇发展深度融合，推动农民就地就近城镇化。深入推进农业产业化经营，创新农业经营体制机制，推广以农民家庭经营为基础、专业合作与产权合作相结合的适度规模经营模式，培育新型职业农民和新型经营主体。29.统筹城乡基本公共服务。总体实现基本公共服务均等化，着力推进教育年限、文化生产和服务能力等指标达到全国平均水平。完善城乡劳动者自主创业配套政策和面向城乡就业困难人员的就业援助制度，建立城乡一体的人力资源市场，以乡镇（街道）、社区为基础，改革和完善基层劳动就业综合服务工作。完善覆盖城乡的职业培训体系，加强面向农民工的职业技能培训和创业教育。实现城乡教育规划建设、师资队伍、教学水平一体化，促进义务教育均衡发展。加快建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，三县组建若干个医疗卫生服务联合体，全面推行紧密型城乡基层医疗卫生一体化管理。进一步鼓励社会资本在医疗资源薄弱地区建立医疗机构。大力推动城乡文化一体化发展，完善市、区（县）、乡（镇）、村（社区）四级公共文化服务网络。

（六）社会治理创新推进计划。以人民群众有较高的安全感和幸福感为目标，深入开展"法治西宁"、"平安西宁"建设工作。30.创新社会治理。坚持发展第一要务和稳定第一责任"两手抓"，坚持源头治理、动态管理、应急处置相结合，化解社会矛盾，减少发展阻力，降低社会风险，维护社会和谐稳定。推行矛盾纠纷排查化解的"一线工作法"，实现小事不出村、大事不出镇、难事不出区县、矛盾不上交；建立重大决策和重大项目社会稳定风险评估机制，积极预防和化解各类社会矛盾。强化流动人口、特殊人群和"两新组织"的管理服务，深化基层平安创建活动，实施城乡治安防控体系建设，加强社会治安综合治理，严厉打击威胁群众安全的暴力犯罪和"两抢一盗"等多发性侵财犯罪。到2020年，公众安全感满意率达到90%。31.深入开展法制宣传教育。推进依法行政，切实做到严格规范文明公正执法。开展法律进机关、乡村、社区、学校、企业、单位、寺院"七进"活动，增强全社会学法尊法守法用法意识，到2020年以区县为单位法治建设满意度达到80%以上。32.创建新型社区。在各区县打造管理有序、服务完善、文明祥和的新型社区，加快推进城市社区及新型农村社区服务体制试点改革，提升社区服务效能。坚持把全面提升各类小区物业服务水平作为百姓幸福安宁的一件大事来抓，实现居住小区物业管理全覆盖。33.加强民族团结进步工作。广泛开展民族团结进步活动，加强民族政策教育，促进各民族团结和睦、繁荣发展，努力在创建"民族团结进步先进区"上走在全省前列。34.切实抓好安全生产。强化"党政同责、一岗双责、齐抓共管"的责任意识，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，全面落实安全生产责任，强化食品、药品和安全生产监管，有效遏制重特大安全事故，为全面建成小康社会提供稳定和谐的安全生产环境。

　　三、实施步骤

　　（一）启动实施。从2014年开始，市和区县两级同时启动全面建成小康社会工作，成立组织领导机构，建立健全各项工作机制，着重抓好力量组织、方案制定、宣传发动等工作。市全面建成小康社会工作领导小组负责制定以区县为单位全面建成小康社会统计监测考评实施办法，设置相关报表；各区县要制定出台本地区全面建成小康社会具体行动方案和推进计划。

　　（二）统筹推进。重点抓好全面建成小康社会主要任务的落实，开展统计监测，组织达标攻坚。市全面建成小康社会工作领导小组要统筹推动全面小康重点任务，各成员单位要根据职责分工，做到各司其职、各负其责，既分工又合作，主动参与到以区县为单位全面建成小康社会行动中来；各区县要充分发挥主体作用，根据统计监测情况，准确把握全面建成小康社会的进程，及时查找薄弱环节，深入分析存在的问题及原因，集中力量攻坚克难，确保小康行动方案的各项任务顺利完成。

　　（三）达标认定。重点抓好对照检查、达标申报、考评认定等工作。在全面建成小康社会的目标年，区县政府要开展对照检查，形成自查报告，提出达标认定验收的申请，报市全面建成小康社会工作领导小组办公室。市全面建成小康社会工作领导小组办公室要组织市直有关部门开展达标认定验收工作，于次年上半年进行初步审核，测算全面建成小康社会实现程度，形成数据评估报告；对通过初步审核的区县，采取入户调查、电话调查和网络调查等方式，开展群众认可度测评，组织开展实地验收。对全面建成小康社会实现程度达到90%、三个核心指标均达标、人民群众认可度达到80%以上，按程序公示并通过实地验收的区县，由市全面建成小康社会工作领导小组批准，命名为"西宁市全面建成小康社会达标区县"。

（四）巩固提升。重点抓好巩固提升全面小康水平、推进现代化建设、进而率先初步实现现代化等工作。对已认定的"西宁市全面建成小康社会达标区县"，市全面建成小康社会工作领导小组办公室要继续对其开展统计监测，指导做好全面小康指标巩固、完善、提升等工作。全面建成小康社会达标区县政府要在申报达标时提交巩固提升方案，明确奋斗目标、细化工作措施，巩固已经达标的指标，推进未达标的指标达标，提升核心指标水平；在巩固全面小康成果基础上，有条件的地方要率先向初步实现现代化迈进，帮助发展困难区县加快实现全面小康，为全市到2020年全面建成小康社会多做贡献。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。研究建立市全面建成小康社会领导小组，由市政府主要领导任组长，市政府有关领导任副组长，市级相关部门主要负责人为成员。市全面建成小康社会领导小组制定全面建成小康社会行动的政策措施，指导全市小康建设工作，审核批准全市小康达标区县。领导小组办公室设在市发改委，工作人员从统计局、财政局、宣传部、国家统计局西宁调查队等相关部门抽调。市全面小康建设工作领导小组成员单位要明确一个责任联系处室，明确一名责任心强、熟悉业务的科级干部作为联络员。各区县要相应成立全面建成小康社会工作领导小组和相关工作机构，建立市、区县上下联动、横向互动的创建工作机制，并可延伸至乡镇、办事处（社区）一级，形成推动小康行动合力。市、区县全面建成小康社会领导小组成员单位开展小康行动工作运行经费，由相关部门测算，按部门预算程序列入市、区县财政预算。

　　（二）加大政策支持。扩大县域、城区经济管理权限，按费、权、利相统一的原则，继续深化行政审批改革，研究制定全社会事权下放的具体办法，总结并推广城东区社区服务管理模式。加大向上级争取政策和资金支持的力度，整合财政专项资金，加大对区县经济社会发展的投入，提高项目资金的使用质量和效益。强化金融支持，积极推进农村信用社改革，大力发展村镇银行，鼓励金融机构加大扶持"三农"的力度，引导金融机构开办扶贫贴息贷款，做好小额贷款担保；支持区县深化投资体制改革，鼓励依法组建各类投融资担保体系，拓宽融资渠道，吸引各类资本参与本地区经济发展。做好用地支持保障，继续实行建设用地指标向重大项目倾斜，用好城乡建设用地增减挂钩政策，支持区县合理利用现有的存量工矿用地、国有改革调整后的闲置厂区土地，确保用地供给。强化人才支撑保障，落实好人才安居、科技创新创业支持、职称评聘、人才津贴、人文关怀等政策，鼓励和引导人才向贫困地区和基层流动。

　　（三）及时监测调度。按照"依法统计、分级负责、部门把关、统计综合"和"谁出数、谁负责"的原则，市级统计部门指导区县和市有关部门开展涉及经济发展、社会和谐、生活质量、民主法制、文化教育、资源环境等方面的统计监测工作，并按照监测体系对全市和各区县全面建成小康社会实现程度进行统计监测，定期公布监测结果，为全面建成小康社会工作提供决策依据。区县级统计部门负责协调同级有关部门共同做好统计监测数据采集、审核、加工、管理等工作。

　　（四）健全考核机制。按照分类推进、分期考核的要求，切实加大以区县为单位建设小康社会活动考核和评估力度，从2014年起，对各区县现有绩效考评指标体系进行调整和完善，突出小康指标导向，作为年度考核的重要依据。各区县也要结合实际，制定相应的奖惩措施加快推进全面建成小康社会进程。

　　（五）加强宣传引导。各区县要组织力量，开展以"我心中的小康社会"为主题的宣传教育活动，大力宣传开展全面小康社会建设的重大意义和涌现出来的先进典型、先进经验，提高群众知晓率、认同感、参与度和满意度，营造齐心协力奔小康的浓厚氛围。

　　附件：1．2010年西宁市及四区三县全面小康社会建设进程情况表

　　2．2012年西宁市及四区三县全面小康社会建设进程情况表