各县、区人民政府，市政府各局、委、办：
《关于在全市开展“会战黄金季”专项行动的实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
西宁市人民政府办公室
2020年5月19日
（此件公开发布）
关于在全市开展“会战黄金季”专项行动
的实施方案
为全面恢复正常生产生活秩序，努力完成全年经济社会发展目标任务，按照《关于在全省开展“会战黄金季”专项行动实施方案的通知》（青政办〔2020〕28号）要求，在开展一季度“百日攻坚”专项行动的基础上，二季度开展“会战黄金季”专项行动。现制定如下实施方案。
一、总体要求
二季度是抢时间、赶进度、攻坚年度目标的关键时期，“会战黄金季”行动是统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的重要抓手，要聚焦省委、市委全会和市政府工作报告各项部署要求，紧盯全年目标，聚焦重点任务，激发工作热情，会战阶段目标，做到“以月保季、以季保年”。重点把握好以下几个方面：一是统筹疫情防控和经济发展。抓紧抓实抓细常态化疫情防控工作，因时因势完善外防输入、内防反弹各项措施并切实抓好落实，积极引导人民群众做好必要防护，不断巩固疫情持续向好形势，为人民群众生命安全和身体健康、经济社会秩序全面恢复提供有力保障。保持疫情防控持续向好态势，全面有序放开行政应急管控，加快恢复正常生产生活秩序。二是坚决打赢打好三大攻坚战。加强金融风险防控，动态监测金融风险，严厉打击和处置非法金融活动。坚持“四个不摘”，巩固提升脱贫成果，建立健全脱贫攻坚长效机制，高质量打赢脱贫攻坚战。全面深化污染防治攻坚战，打好蓝天、碧水、净土保卫战，深入推进中央生态环保督察反馈问题整改。三是创新体制机制提升社会治理能力。既要坚持问题导向，在补短板、堵漏洞、强弱项上下功夫，又要坚持目标导向，在体制机制创新上下功夫，优化营商环境，加快推进国家治理体系和治理能力现代化。
二、主要任务
（一）持续抓好常态防控
1．坚持外防输入、内防反弹，加强对国内外疫情形势的分析研判，积极巩固和有效拓展来之不易的疫情防控成效，持续抓好防范境外疫情输入工作，坚持群防群控，压实防控责任，严格落实“四早”措施，进一步做好重点场所、重点单位、重点人群疫情防控，抓好入境来宁人员、无症状感染者的精准防控。坚持疫情处置与常态化防控相结合，调整优化复工复产复业复学中的防控措施，保障必需的防控物资和应急处置能力。健全公共卫生应急管理体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。为人民群众生命安全和身体健康、经济社会秩序全面恢复提供有力保障。
牵头单位：市卫生健康委
责任单位：各县区政府，市教育局、市公安局、市财政局、市交通运输局、市商务局、市应急局、市外事办、市文化旅游广电局、市市场监管局、西宁经济技术开发区及各园区管委会
2．围绕健康西宁发展规划和行动计划目标任务，全面启动健康西宁行动，开展爱国卫生运动，巩固提升“建卫”成果，推进健康城市、村镇等“健康细胞”试点建设。加强健康促进和科普宣传，引导群众全面提升健康素养，积极倡导健康文明生活方式，提升全民文明素养。
牵头单位：市卫生健康委
责任单位：各县区政府，市农业农村局、市文化旅游广电局、市体育局
（二）全力以赴稳增长
3．加大各项政策落实力度，跟踪督查已出台政策落实情况，推动各项惠企政策和项目政策全面落实，释放复工企业产能，加速推进“复工复产”向“达产达效”全面转变。打好“政策+项目”“政策+服务”组合拳，进一步推进减税降费，降低融资成本和房屋租金，最大限度减轻企业负担，提高中小企业生存和发展能力。开展第二季度重大政策措施落实情况跟踪审计、预算执行审计、重点专项资金和项目审计。
牵头单位：市工业和信息化局
责任单位：各县区政府，市发展改革委、市商务局、市农业农村局、市交通运输局、市金融办、市财政局、市城乡建设局、市税务局、公积金管理中心、市住房保障房产局、市审计局、西宁经济技术开发区及各园区管委会
4．释放消费潜力，开展提振消费专项行动，启动电商双品节，围绕打造美食节促销以及发放居民电子消费券的方式，引导企业开展促消费专项行动，提振消费信心，促进消费升级，拉动消费回暖。加大步行街改造提升力度，推动传统商贸企业转型升级，打造向社交体验消费中心转型，促进线上线下融合发展，推动全市商贸流通创新发展，持续优化消费环境。加快落实国家、省级稳外资、稳外贸各项政策。支持企业出口转内销，提高中小企业生存和发展能力。按照时间节点推进西宁综保区建设工作，确保年底前完成基本建设任务、通过国家相关部委封关验收。
牵头单位：市商务局
责任单位：各县区政府，市市场监管局、市财政局、市文化旅游广电局
（三）狠抓项目促进投资
5．紧盯经济社会主要指标，强化监测预警和分析研判，根据已下发的全年固定资产投资工作任务，按照全市二季度增长2%的目标任务，全面梳理二季度重大项目责任分工计划，确保固定资产投资工作有序推进，形成更多实物进度和投资量。全力以赴抓紧抓实项目开复工。围绕公共卫生、老旧小区改造、市政设施、应急物资储备体系等关键领域，积极谋划第二批中央预算内新增领域项目。加快推进5G、工业互联网、区块链、物联网等“新基建”方向，谋划生成一批投资效益好、辐射带动强的项目，持续跟踪对接中央预算内新增领域投资项目申报，做实地方政府专项债券使用计划，加快市级资金下达节奏，抓好上级专项资金争取工作，确保资金及时投放到位，保障重点项目资金需求。
牵头单位：市发展改革委
责任单位：各县区政府，市财政局、市卫生健康委、市住房保障房产局、市城乡建设局、市应急局、市金融办、市工业和信息化局，西宁经济技术开发区及各园区管委会
6．抢抓施工“黄金季”，加快推进重大项目建设。加快实施青海国际会展中心、综合保税区、群星路下穿、群众文化艺术活动交流中心、垃圾焚烧发电等项目；开工建设元堡子湿地公园、西宁市档案馆、南川中学、文苑小学等项目，加快推进南川河道生态景观提升、北川河铁路改线等项目前期工作，确保年度目标任务时间过半、任务过半。确保120项重点项目开复工率达80%以上。
牵头单位：市发展改革委
责任单位：各县区政府，市直各部门，西宁经济技术开发区及各园区管委会
（四）打赢三大攻坚战
7．扎实推进脱贫攻坚“九大后续巩固行动”，抓好提升产业绩效、拓宽就业渠道、加大易地扶贫搬迁后续扶持力度、发展壮大村集体经济、深化南京西宁扶贫协作、深入开展消费扶贫、强化精神脱贫等工作。推进“补针点睛”专项行动，巩固脱贫成效。强化“市县抓落实”，督导各地区各部门聚焦短板弱项，狠抓责任、政策、工作落地见效。做好脱贫普查准备工作，为脱贫攻坚普查打牢基础。健全监测预警机制，织密筑牢返贫新生贫困防线。各县区落实好农村低保、特困供养、临时救助等救助政策，推进贫困大学生资助工作。
牵头单位：市扶贫局
责任单位：各县区政府，市民政局、市人力资源社会保障局
8．深入推进“高原绿”“西宁蓝”“河湖清”建设行动，根据市政府印发的《西宁市打赢蓝天保卫战三年行动任务分工方案》《西宁市打赢蓝天保卫战2020年度攻坚工作方案》要求全面梳理蓝天保卫战工作任务。推进湟水流域水污染防治项目的实施，开展西宁市市级地下水型饮用水水源地保护区基础信息调查和西宁市重点乡镇“千吨万人”集中式饮用水水源地规范化建设和环境整治项目。组织实施2019年农村环境综合整治项目，按时完成2020年农村项目申报。落实《西宁市全面加强生态环境保护打好污染防治攻坚战实施方案》，强化土壤污染管控和修复，推进原中星化工厂铬污染场地治理。
牵头单位：市生态环境局
责任单位：各县区政府，市林草局、市自然资源规划局、市农业农村局、市水务局、园博园和西堡森林公园管委会、湟投公司
9．全力做好政府隐性债务化解工作，督导各隐性债务主体单位细化化债实施方案及具体化债计划，确保顺利完成年度化债任务，严控各类新增债务。落实主体责任，建立责任链条，层层传导债务风险管控的责任压力，分解具体责任落实到具体部门和单位。各偿债主体严格执行《政府性债务责任书》，化解隐性债务，确保2020年政府隐性债务化解任务全面完成。建立地方金融机构失信联合惩戒机制，建立监管信用“红黑名单”管理制度，推动地方金融机构规范运营。组织开展防范和打击非法集资宣传进社区、进校园活动。
牵头单位：市财政局
责任单位：各县区政府，市发展改革委、市金融办、西宁经济技术开发区及各园区管委会
（五）持续筑牢生态安全屏障
10．做好生态环境监测监管，发布西宁市2019年环境质量公报，制定《西宁市2020年生态环境监测方案》。按省市生态环境监测相关工作安排，落实生态环境质量监测相关工作，做好换届质量自动监测站点运维的基础保障，重点加强执法监测工作和突发环境事件应急监测工作；围绕打赢污染防治攻坚战和中央环保督查反馈整改，做好污水处理厂、医疗机构、黑臭水体、小河沟渠、铬污染场地以及重金属防控区等专项监测工作，为环境管理提供技术支持。开展污染源双随机抽查、集中式饮用水水源地、污水处理厂、工业企业偷排直排、超标排放、VOC专项、工业企业无组织排放污染、燃煤锅炉污染专项执法检查，严厉打击环境违法行为。做好2020年排污许可发证登记工作。督促企业开展危险废物规范化自查工作。
牵头单位：市生态环境局
责任单位：各县区政府，市城管局、市城乡建设局、西宁经济技术开发区及各园区管委会
11．持续推进两轮督察反馈意见整改工作，对已整改完成问题加快销号处理，对存在问题进行梳理，摸排做好迎接省级环保督察准备工作。深度融入国家公园省建设、基本建成绿色发展样板城市，紧紧围绕“高原绿”建设行动，开展春季营造林督导检查工作。开展义务植树活动，积极推进“互联网+全民义务植树”试点工作。开展大通县窎沟流域森林生态效益分类分档补偿试点工作。督导三县全面开展草原生态修复项目鼠害防控50万亩的建设任务。督导大通县完成青海祁连山项目人工饲草基地1万亩的建设任务。
牵头单位：市林草局
责任单位：各县区政府，市生态环境局
（六）加快调整产业结构
12．推进绿色有机农畜产品示范省建设，征集梳理青稞、油菜、牦牛加工等项目，编制青稞、牦牛精深加工项目方案，开展绿色，有机，地理标志农产品生态标签、农产品产地合格证制度试点工作。完成春耕备播工作，做好田间管理。继续推进2019年高标准农田建设项目建设进度，加紧编制大通、湟源2020年高标准农田建设项目实施方案。落实化肥农药减量增效63万亩。
牵头单位：市农业农村局
责任单位：各县区政府
13．紧盯疫情期间信息服务激增有利时期，加大“新基建”项目谋划，加快5G网络布局，成立5G通信基础设施建设和产业应用发展领导小组，推进全市5G通信基础设施建设和产业应用发展，研究制定支持政策和配套措施。
牵头单位：市工业和信息化局
责任单位：各县区政府，市发展改革委、市科技局、市大数据管理局
（七）不断深化改革开放
14．推进《优化营商环境条例》宣传贯彻，启动《西宁市优化营商环境条例》地方性法规的立法调研工作，推进“放管服”改革的决策部署落实落地。研究制定全国和全省营商环境评价反馈问题整改工作方案。拓宽营商环境监督渠道，建立营商环境义务监督员制度。升级改造12345民生服务热线系统。推进投资“审批破冰”工程，精简项目审批和报建事项，压缩审批时限，推进用地、规划“多审合一、多证合一”。
牵头单位：市营商环境局
责任单位：各县区政府，市发展改革委、市行政审批局、市城乡建设局、市自然资源规划局
15．做好“青洽会”“城洽会”协办主办工作，采取更加灵活的网络招商方式，积极探索“项目+企业”等新模式，深入长三角、珠三角、京津冀等地区开展招商。确保招商有进展、有效果。深度融入国际陆海贸易新通道，主动对接外贸企业，培育中欧班列市场，落实年度进口中欧班列开行计划，力争中欧班列常态化运营。
牵头单位：市工业和信息化局
责任单位：市商务局、市发展改革委、市外事办
（八）统筹区域协调发展
16．加快《西宁市黄河流域生态保护和高质量发展总体规划》和各专项规划，课题研究编制工作，做好省市相关规划的衔接。完成生态保护红线评估调整工作，加快国土空间规划编制，形成《西宁市国土空间总体规划领导小组方案》。优化多巴新城总体定位和功能布局，做好河湟文化西宁产业园、甘河工业园区规划编制，积极争取国家、省级支持。推进各区县第三次国土调查统一时点更新，及时将统一时点更新数据上报全国三调办。开展西宁市2019年度土地变更调查，提取2019年度土地利用变化情况。
牵头单位：市自然资源规划局
责任单位：各县区政府，市发展改革委、市生态环境局、市农业农村局、市文化旅游广电局、西宁经济技术开发区及各园区管委会
17．推进高原美丽城市建设，按照我市《高原美丽城镇示范省建设西宁市工作方案》，推进《美丽城市规划》编制工作，起草《高原美丽城市示范建设西宁市三年行动方案》，按要求推进相关工作。开展“干干净净迎小康”村庄清洁行动夏季战役，上报《2019年厕所革命整村推进奖补自查报告》，开展农村人居环境整治村庄清洁行动每月督查。完成《西宁市人居环境整治相关问题整改方案》，做好整改工作。分解落实2020年保障房建设和老旧小区改造目标任务，确保项目加快实施。
牵头单位：市农业农村局
责任单位：各县区政府，市发展改革委、市生态环境局、市民政局、市住房保障房产局
（九）扎实做好民生改善
18．开展“招聘信息校园行、招聘活动校园行、就业指导校园行”活动，落实《关于进一步促进农村劳动力转移就业的通知》；继续落实疫情期间阶段性“减、免、缓、返”各项社保政策，做好已申报缴费参保企业的退费、冲抵工作。持续推进农村寄宿制学校和小规模学校建设进程。依托全市义务教育薄弱环节改善与能力提升工作建设规划，实施湟中县上新庄镇幼儿园、大通县宝库乡中心学校等项目。实施学前教育普惠提升计划，力争二季度内开工建设5个民建及26个公建普惠性幼儿园。
牵头单位：市人力资源社会保障局
责任单位：各县区政府，市教育局
19．持续深化紧密型一体化医联体改革，加快推进“健康服务共同体”建设。强化医疗卫生与养老服务衔接，提升医养结合机构服务能力，推进西宁市DRG付费国家试点工作。办好“爱老幸福食堂”，建设五个中央厨房、20个幸福食堂，建成两个养老示范基地，50个农村老年之家。稳步推进重度残疾人托管工作。做好全市保供稳价、消费维权、食品安全、特种设备安全专项整治，开展“药品安全·蓝箭护航”2020系列行动。开展危险化学品、有机肥获证生产企业监督检查。启动《西宁市河湟文化保护传承规划》编制工作。加强体育场馆设施建设，提升公共体育服务能力和水平。树牢安全发展理念，压实安全生产责任，排查生产安全事故隐患，开展安全生产专项整治，全力抓好三年行动的组织实施。全力开展扫黑除恶专项斗争“六清”行动，严厉打击违法犯罪，全力维护社会大局持续稳定。
牵头单位：市市场监管局
责任单位：各县区政府，市卫健委、市民政局、市文化旅游广电局、市残联、市体育局、市公安局
三、保障措施
（一）加强组织领导。各地区各部门要加强组织领导，主要负责同志亲自安排部署，抓好推进落实，把“会战黄金季”专项行动作为当前工作的重要抓手，尽快制定具体落实方案和措施，早启动、早推进、早落实，确保“会战黄金季”专项行动取得实效。
（二）全面抓好落实。各地区各部门要增强工作紧迫感，营造担当作为的良好氛围，牵头单位要负起统筹协调职责，把控好时间进度，抓好督促落实、情况汇总等工作，责任单位要主动认领任务，积极配合牵头单位，协同作战，合力攻坚，确保落实各项工作任务。
（三）及时报送信息。各县区政府、市直各部门、经济技术开发区及各园区管委会要认真对照上述工作任务将“会战黄金季”专项行动各项工作，认真总结，于6月18日前报送至各牵头单位，各牵头单位将责任单位工作总结汇总后于6月20日前报送至市发展改革委（联系电话：6133546；邮箱：tzc6133546@163.com）。